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关于印发大连市2018年工矿商贸领域安全生产工作要点
发布日期:2018-2-19   信息来源:行业安全监管处   浏览次数: 4113    打印:打 印
 

各区市县、先导区安监局,各市属以上工矿商贸企业:
  现将《大连市2018年工矿商贸领域安全生产工作要点》印发给你们,请各地区、各单位结合工作实际,认真贯彻落实,扎实做好工矿商贸领域安全生产工作,确保我市2018年安全生产形势持续稳定。


大连市安全生产监督管理局
2018年2月1日

大连市2018年工矿商贸领域
安全生产工作要点

  2018年总体工作要求是:深入贯彻落实党的十九大精神和国家、省、市关于推进安全生产领域改革发展的实施意见,以及市局党组关于安全生产工作的决策部署,以遏制工矿商贸领域重特大事故为目标,突出较大危险因素辨识管控,实施安全风险分级监管,指导企业构建风险和隐患双重预防工作机制,推动企业全员安全生产责任制、企业安全承诺公告、企业安全风险防控可靠性报告单、周报告“四项机制”的落实,开展非煤矿山、金属冶炼和工业煤气、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业等重点行业领域专项治理,从控制事故转变为控制风险,加大企业安全风险辨识和管控力度,夯实企业的风险辨识管控、隐患排查整治工作,全力推进企业落实安全生产主体责任,使全市工矿商贸企业安全生产形势持续稳定好转。

  一、深入抓好“四项机制”的落实
  1.进一步推进全市工矿商贸企业全员安全生产责任制落实。指导督促市属以上工矿商贸企业按照《关于进一步推进企业全员安全生产责任制落实的通知》要求重新修订制作全员安全生产责任制胸卡,建立岗位安全生产责任清单,形成自下而上的安全生产责任机制,将企业全面落实全员安全生产责任制情况作为每次检查的重点内容,推动企业主体责任落实;各区市县、先导区要深入检查辖区企业全面落实全员安全生产责任制情况。

  2.指导推动全市重点工矿商贸企业安全承诺公告制度、企业安全风险防控可靠性报告单制度的落实。按照《关于进一步推进企业安全承诺公告制度的通知》(大安委办〔2017〕137号)要求,指导督促市属以上工矿商贸企业建立有效的安全内控工作机制,确保安全承诺公告各项要求得到落实,使企业真正做到不安全不公告、不公告不生产、公告动态管理。按照《关于进一步推进企业安全风险防控可靠性报告单制度的指导意见》大安委办〔2017〕138号)要求,制定工矿商贸企业安全风险分级标准,指导督促市属以上工矿商贸企业开展风险辨识,建立安全风险清单,确定安全风险等级,制定和采取可靠管控措施,逐级落实管控责任,按时承诺和报告;各区市县、先导区要借鉴市局做法督促辖区重点工矿商贸企业落实安全承诺公告制度、企业安全风险防控可靠性报告单制度。

  3.严格落实企业安全生产情况周报告制度。各企业每周要上报本企业落实全员安全责任制、安全承诺公告、生产装置(设备)运行、特殊作业、检维修、风险管控和隐患排查治理、重大危险源运行、建设项目、员工安全培训教育、外协单位管理、事故以及下周重点工作、采取的主要措施等情况;安监部门对重点企业安全生产情况进行月调度。

  二、构建风险和隐患双重预防机制
  4.结合《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017版)》,指导各地区、企业开展隐患排查治理工作,着力查大隐患、防大事故,建立完善隐患排查治理清单。督促企业及时登录“大连市隐患排查整治及风险分级管控信息采集系统”,建立隐患排查治理自查、自报、自改预防性工作机制,实现企业隐患排查治理自查、自报、自改的闭环管理,加大对企业重大事故隐患的排查和处罚力度。

  5.开展安全风险分级管控和隐患排查治理,推进企业安全风险四色图建设。按照省安委办下发的《企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南》,制定全市工矿商贸领域企业安全风险辨识管控和隐患排查治理方案,着力查大风险、控大风险、防大事故。修订《大连市工贸、非煤矿山行业企业安全风险分级监管暂行办法》,指导各地区完成冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织企业较大危险因素的风险分级工作。完成对市属工矿商贸企业较大危险因素的风险分级工作,督促工矿商贸行业企业建立风险和隐患清单,构建风险和隐患双重预防管理体系。在部分重点企业试点的基础上,在市属工矿商贸企业推行安全风险四色图建设。

  6.开展事故查处“回头看”专项行动。对市直接监管的工矿商贸企业2017年度7起事故的整改措施落实情况聘请专家进行评估,落实事故防范工作措施,促使工矿商贸企业安全生产形势持续稳定好转。

  三、切实加强监管工作
  7.开展安全管理网格化建设,坚持定岗、定人、定责原则。一是指导各地区按照属地、分级监管原则,结合网格化、信息化建设,全面梳理本辖区各行业监管企业底数,明确每户企业的监管部门和监管人员,建立完善安全监管台账,汇总形成全市工矿商贸领域“一本账”,并建立安全监管微信群。二是设置专人对市属以上工矿商贸企业进行直接监管,本着谁监管、谁负责的原则,明确监管责任,确保监管的针对性、可靠性和有效性。三是在部分重点企业试点的基础上,在市属以上工矿商贸企业中推行安全管理网格化建设,明确各区域、单元的网格管理人员、管理任务、管理责任,使企业安全生产主体责任得到有效落实。

  8.开展安全生产分级分类监管工作。指导各地全面建立非煤矿山、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等行业企业安全监管台账,按照分级指导、属地为主、动态监管的原则,根据企业安全生产风险等级实施差异化监管和执法检查。

  9.开展对重点企业安全检查诊断工作。委托中国安全生产科学研究院组织专家开展对部分重点工矿商贸企业安全检查诊断,帮助企业查找隐患,提高企业安全生产技术和管理水平,预防和减少生产安全事故的发生。

  10.开展重点行业企业专项检查。强化事中事后监管工作,按照年度执法检查计划,开展对非煤矿山、修造船、机械、金属冶炼企业、涉爆粉尘企业、涉氨制冷企业、有限空间作业企业安全生产专项检查和“双随机”抽查检查工作,完善“一企一档”监管档案、台帐,落实监督检查任务清单、隐患和问题清单、整改工作清单、复查验收清单管理制度,实现隐患排查整治闭环管理。

  11.建立工矿商贸领域安全监管工作通报制度。每月定期召开调度会议,通报各地区、各直接监管企业重点工作落实等情况。加强责任落实情况的监督检查,对工作落实不力、事故多发的地区和企业进行约谈、通报,每季度点评分析各地区安全生产形势。

  12.加强铁路道口监管。定期开展对铁路监护道口检查,对重要时段和节日开展夜查,对运行繁忙的铁路监护道口联合执法检查,减少社会车辆违章抢行和闯卡行为;开展铁路道口监护员培训,提高监护人员业务素质;开展铁路道口应急救援演练,提高应急救援能力;及时跟踪铁路沿线“平交改立交”,协助铁路相关部门完成铁路道口拆除工作。

  四、持续开展重点领域专项整治工作
  13.继续深入开展粉尘防爆专项整治工作。制定全市工贸行业2018年涉爆粉尘专项整治工作方案,开展对涉爆金属粉尘、木粉尘、粮食粉尘作业企业开展回头看再检查、验收工作,对其他涉爆粉尘企业开展专项整治,全面做好国家、省对涉爆粉尘企业专项整治验收的准备工作。

  14.持续开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理工作。依据国家总局印发的《涉氨制冷企业液氨使用专项治理技术指导书(试行)》(以下简称《指导书》)要求,指导督促企业按照《指导书》逐条、逐项持续开展治理,强化治理效果。彻底消除作业场所采用氨直接蒸发制冷的空调系统和快速冻结装置未设置在单独作业间内的两类重大事故隐患,全面提升企业液氨使用本质安全水平,有效遏制重特大事故发生。

  15.深入开展金属冶炼和工业煤气专项整治工作。深化存在金属冶炼、工业煤气等有毒有害气体企业的隐患排查,突出煤气管道隔断装置、检测报警装置、高温熔融金属吊运装置以及重点设备设施检维修等内容的专项整治,巩固近年来金属冶炼和工业煤气专项治理工作成效,进一步摸排相关企业情况,及时更新企业台账信息,强化执法检查和行政处罚,督促企业建立双预防工作机制,有效辨识管控较大危险因素,排查治理重大事故隐患,有效防范各类事故的发生。

  16.全面推进企业有限空间作业专项整治工作。在2017年有限空间摸排和专项检查治理工作基础上,进一步摸清底数和健全监管台账,督促企业深刻吸取有限空间事故教训,增强有限空间作业培训,开展有限空间风险辨识,建立有限空间监管台账,严格执法检查,重点检查企业在有限空间风险辨识和台账建立、作业人员安全培训、作业审批及执行、警示标识设置、通风检测仪器装备配置、应急演练、外委有限空间作业安全管理等7个方面。

  17.开展电器产品使用安全排查治理专项行动工作。各区市县、先导区,各市属以上工矿商贸企业要按照《关于开展工矿商贸领域电器产品使用安全排查治理专项行动的通知》要求,组织辖区企业和员工开展电器使用环节安全隐患的自查、自改,加强电器产品的维修保养,企业内部用电线路的隐患排查治理,特别是涉及易爆易燃场所、特殊作业和有限空间内的用电安全工作,按照“四个清单”的工作要求排查隐患,对发现的隐患要按照“五落实”的要求进行整改,防范由于用电不安全引发的各类生产安全事故。

  18.开展车辆生产安全专项治理工作。各区市县、先导区要按照《关于印发全市车辆生产企业安全生产专项治理方案的通知》要求,组织辖区企业开展摸底、排查和治理工作,督促企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作;各车辆生产企业要结合职工群众身边无隐患活动,认真开展自查自改工作,扎实落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,落实安全承诺公告制度等“四项工作机制”,坚决遏制重特大事故,有效防范各类事故发生。

  19.持续推进供给侧改革,依法依规淘汰落后产能工作。按照国家、省、市关于推进供给侧改革相关要求,深入开展钢铁、水泥、电解铝、玻璃等行业依法依规淘汰落后产能工作,对照强制性标准和国家安全监管总局《金属冶炼企业禁止使用的设备及工艺目录(第一批)》,不断强化落后产能行业监管,督促企业提高安全管理水平。配合有关部门做好落后产能行业淘汰退出工作,指导企业抓好退出期间相关安全生产工作,确保我市淘汰落后产能工作有序开展,为打造我市和谐营商环境提供有力保障。

  五、全力推进金属非金属矿山整顿提升工作
  20.全力推进矿山整顿,提升矿山保障能力。按照《大连市人民政府关于印发大连市开展金属非金属矿山整顿全面提升安全生产保障能力工作方案的通知》(大政发〔2017〕35号)和《关于印发开展金属非金属矿山提升安全生产保障能力专项工作方案的通知》(大安监行管〔2017〕230号)要求,以“去产能”和强化长期停产停建矿山安全监管为契机,按照“达标保留一批、改造提升一批、整合做大一批、淘汰关闭一批”的原则,积极推进金属非金属矿山整顿,关闭一批不具备安全生产条件的矿山。

  21.有效遏制非煤矿山重特大事故。一是全面深入实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。市局负责指导1家省级、2家市级,金普新区、长兴岛、普兰店区、瓦房店市、庄河市局各负责2家,花园口、甘井子区局各负责1家非煤矿山试点单位深入开展双重预防性工作机制,辨识安全风险并建立安全风险清单,制定并严格落实安全风险分级管控措施,建立安全风险公告制度,绘制安全风险四色分布图。二是严格落实防范和遏制重特大事故管控措施。指导各地区、企业按照《国家安全监管总局关于印发〈金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行)〉的通知》、《辽宁省非煤矿山领域防范和遏制重特大事故工作方案》和《辽宁省非煤矿山主要危险部位安全管控方案》要求,逐项抓好落实,完成专家“会诊”到期非煤矿山工作,对重点企业和重点部位实施重点监管,实现隐患排查治理闭环管理,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

  22.持续推进非煤矿山综合治理工作。一是按照《关于印发大连市金属非金属地下矿山采空区事故隐患治理工作方案的通知》全面排查可能造成重大人员伤亡的高风险采空区,推动地方政府、有关部门和企业落实治理责任,加快治理进度,采取封闭、充填、崩落等有效方式,及时消除采空区安全隐患。二是按照《关于转发辽宁省尾矿库综合治理工作方案的通知》要求,巩固前期尾矿库综合治理的成果,推动地方政府、有关部门和企业落实尾矿库综合治理责任,加快推进瓦房店市华铜尾矿库下游居民搬迁、大连瓦房店市金刚石股份有限公司尾矿库、庄河市荷花山尾矿库治理进度,切实提高“头顶库”的安全保障能力。

  23.切实加强对非煤矿山监管。突出抓好春节、“两会”、春季复产复工、汛期、冬季等重点时段安全监管工作,严格落实监管责任,按照非煤矿山复产验收规定,严格复产验收程序,做到合格一个验收一个。持续开展非煤矿山企业安全生产专家会诊、风险分级、微信助力“三项监管”工作。加强停产停建非煤矿山和尾矿库的安全监管,建立并严格执行开停工报告备案制度,落实停产、停工期间的安全保障措施,持续开展非煤矿山打非治违行动,严厉打击非法违法行为。
 

 


 
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