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关于大连市安全生产监督管理局依法行政五年
规划 (2011—2015年)完成情况的报告
发布日期:2015-9-7   信息来源:   浏览次数: 22351    打印:打 印
 
市政府法制办:
  为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔2004〕10号)、《国务院关于加强法制政府建设的意见》(国发〔2010〕33号),全面推进我市安全生产行政机关依法行政,实现建设法制政府的奋斗目标,我局2011年依据《大连市全面推进依法行政规划(2011-2015)》,制定了《大连市安全生产监督管理局依法行政五年规划 (2011—2015年)》(以下简称《规划》),作为推进本部门依法行政工作的指导性文件。

  五年来,我局紧紧围绕国务院《全面推进依法行政实施纲要》全面推进依法行政,力争构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的安全生产行政管理机制;行政决策纳入科学化、民主化、法制化轨道;安全生产行政信息公开、政务公开全面实施,安全生产行政执法体制逐步完善,行政执法责任制得到有效落实;防范化解社会矛盾机制初步形成;安全生产行政机关领导干部和工作人员的法律意识和法治观念明显增强;依法行政、依法办事的能力明显增强。《规划》各项目标任务完成较好。

  一、《规划》主要任务指标进展情况
  《规划》共设定一级指标5项,二级指标19项,各项指标符合我局实际工作特点,能够与全市推进依法行政工作相适应,操作性强。有关指标的具体情况:
  1.深化安全生产行政管理体制改革,推进职能转变和管理方式创新方面
依法规范安全生产行政机关的职能和权限。《市安监局主要职责内设机构和人员编制规定》确定了我局的职责,明确了我局的执法主体和职责权限,局属各业务处室及职业卫生监督所代表局行使行政执法权。几年来,我局行政职能逐步规范和人员编制逐渐充实,目前机关行政编制92人,有64人通过了市政府法制办举行的行政执法资格考试,在法定的权限内行使行政执法职权。
  我局一直致力于提高安全生产监督管理制度化、法制化建设水平,不断完善安全生产法规体系,依法履行安全生产监管职责。在《安全生产法》框架内,先后出台了《大连市安全生产监察规定》(市政府令第88号)《大连市安全生产监督管理规定》(市政府令第107号)2个政府规章,出台了《大连市人民政府关于进一步落实企业安全生产主体责任的决定》等28个规范性文件,出台了《大连市政府及有关部门安全生产职责规定》《大连市人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》等重要文件。这些规章、规范性文件及重要文件的出台,规范了安全生产监督管理工作和企业的安全生产行为,提高了安全监管水平,增强了企业自我管理、自我监督的能力,对转变行政管理理念,创新安全生产行政管理方式起到了良好的促进作用。
  以市政府办公厅名义制发了《推进工业企业安全生产诚信体系建设指导意见》和《大连市工业企业安全生产诚信分级监督管理办法和评估标准》,旨在推进安全诚信体系建设,提高安全生产监管效能,鼓励企业守法自律,落实企业安全生产主体责任,形成规范有效的安全生产监管机制,确保安全生产形势长期稳定,为诚信政府建设提供有益的支持。
  积极推进政府信息公开,严格执行安全生产信息公开制度。按照国务院、省市政府的要求和社会公众对安全生产信息的需求,进一步扩大了公开范围,细化了公开目录,明确了公开程序和要求,提高安全生产信息公开工作的效率效能,认真编制《年度公开报告》,把安全生产信息公开工作全面纳入制度化、规范化的轨道。以市政府、市政府办公厅及本局名义印发,属于主动公开范围的规范性文件,可以在“大连市政府信息公开网站”上实现“一站式”查询。对群众来信来函或通过网站要求公开的本部门政府信息,做到了认真给予答复,特别是对群众普遍关心的安全生产举报投诉及媒体反映的问题,以及社会影响较大的安全生产问题,能够及时将处理结果向社会公布。

  2.完善决策机制,强化制度建设方面
  建立和完善安全生产行政决策机制,实现依法、科学和民主决策。为确保行政决策的科学民主,制定并实施了《大连市安全生产监督管理局领导班子重大事项集体决策制度》、《大连市安全生产监督管理局行政决策责任追究制度》、《大连市安全生产监督管理局党组工作规则》,保证了行政决策的科学化、民主化。
  落实规范性文件的管理制度,完善立改废工作。为保证规范性文件的质量,避免与国家法律法规相违背、与其它部门的规范性文件相冲突,出台了《规范性文件制定、审核和备案制度》,即出台的所有规范性文件必须进行充分的调研、咨询,公开征求意见、进行科学论证。规范性文件在公布实施前,须报请市政府法制办,由法制办对文件的行政管理主体是否具有法定职权,文件的内容是否与现行法律、法规、规章相抵触,文件制定的程序是否规范等方面进行严格审查,把好法律关。定期对本局制定的规范性文件进行清理,及时做好修改废止工作,确保出台的规范性文件不与上位法相冲突。

  3.完善行政执法程序,规范行政执法行为方面
  完善和落实依法行政工作责任制。我局非常重视依法行政工作,始终把它置于安全生产工作的首要位置,并作为提高执法能力的重要环节来抓。成立了以局长为组长,各处室负责人任成员的依法行政工作领导小组,并随着人员的变化适时调整领导小组成员,为安全生产行政执法工作提供了组织保障。
  实行执法人员持证上岗制度,提高执法队伍素质。一是通过开展安监系统行政执法队伍的培训,提高了行政执法人员的整体素质和执法水平。围绕《依法行政实施纲要》《依法行政决定》《法治政府建设意见》进行系统深入学习,开展了《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产违法行为行政处罚办法》辅导以及《安全生产法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等法律法规的学习培训,共举办专题培训10余次。通过学习培训,使职权须法授、权责要统一、执法有程序、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿等依法行政理念在全局上下深入人心。二是加强思想教育,提高为民服务意识。通过组织机关工作人员认真贯彻落实党的“十八大”精神,深刻领会科学发展观精神实质,明确了政府部门应担负的职责,增强了全员的服务意识。三是加强评比考核,督促执法人员依法行政工作。通过监督检查、问卷调查,及时了解和掌握执法人员基本情况,奖优罚劣,促进依法行政工作的开展。
  依据机构改革职责调整和执法依据的变化,对安监系统行政执法责任制的内容进行了重新调整和完善,认真梳理了有关法律法规规章所确定的职权、职责,以及政府机构“三定”方案确定的职能,将政府的职能配置和法定的职权、职责有机地统一起来,进一步明确执法内容、执法种类、执法范围、执法权限、执法程序和执法责任。按照市政府的相关要求,建立了规章修改、废止工作制度和规章、规范性文件定期清理制度以及规范性文件备案制度,提高了制度建设的质量。
  加强行政执法监督检查,规范行政处罚程序。为确保执法人员公平执法,合理执法,制定并完善执法制度,定期或不定期对各业务处室的执法情况进行检查,加强内部行政执法监督。在行政处罚案件处理过程中,严格遵照国家安监总局制定的《行政处罚自由裁量权指导标准》要求,由法制、监察、执法、业务处室联合对各业务处室的事故调查报告进行统一审查,统一事故处罚裁量标准,保证了调查报告的质量,落实了行政处罚程序,提高了行政执法水平。几年来,在各次的执法监督检查中,无论是事故调查处理,还是行政处罚或行政许可,都没有出现徇私舞弊的现象。
  严格落实行政执法监管工作计划。进一步落实企业安全生产主体责任,突出加强安全监管,加大安全监管执法力度,严肃查处安全生产违法行为,有效防范和坚决遏制较大事故,减少一般事故的发生。自2011年以来,每年根据实际执法工作情况,制定年度《安全生产监管执法工作计划》,并在工作中严格落实,这样的作法,使执法工作在年初就得到统筹安排,目标性强,效果突出,为我局切实履行安全生产监管主体责任,促进全市安全生产形势持续稳定好转,推动安全生产工作目标的实现奠定坚实的基础。
  严格规范行政许可办事流程。按照市政府的要求和行政审批“两集中、两到位”的原则,对行政许可工作进行了规范、完善,将行政许可工作集中到窗口办理,提高了办事效率。制定行政审批有关管理制度,优化行政审批工作流程,绘制了29项行政审批流程图,在法定期限内尽可能缩短审批时限。局安排一名副局级领导主管窗口审批工作,并由专人专门负责对行政审批材料进行复核,提高了行政许可(审批)工作水平,行政审批办编制行政审批统计管理数据库,规范行政审批事项及操作流程,窗口接收企业行政审批申报材料、送达行政审批决定并使用局行政审批专用章,使用行政审批网上行政审批系统,整个审批流程通过大连市政府行政审批平台进行操作,从网上完成审批。

  4.建立完善化解社会矛盾调解机制,积极维护社会稳定方面
  近年来各种信访和投诉案件逐渐增多,主要是因为群众、企业员工对企业是否符合安全生产的要求越来越关注。我局对此十分重视,对群众的来信来访和各种投诉,对上级和有关部门转办的纠风投诉件以及群众所反映的问题,安排有关处室和人员详尽调查,详细答复、及时办理。充分体现公平公正原则,既维护了执法尊严,又保护当事人的合法权益。
  安全生产法制宣传工作持续推进。制发《大连市安全生产监督管理局法制宣传教育第六个五年规划》,加强安全生产法制宣传,普及安全生产法律知识,进一步提高安全监管人员依法行政水平和全民安全生产法律意识。

  5.完善行政监督机制,强化行政监督方面
  主动加强内部监督。一是通过开展行政执法案卷评查、依法行政检查来促进本单位各项行政执法监督措施的落实。对行政执法案卷评查出现的文书填写格式不规范、未能全部采用说理式行政执法文书的问题,通过培训规范行政执法文书正确填写格式,并规定整改时限,要求业务处室在执法工作中严格落实。二是各类行政审批普遍实行了政务公开,将企业和群众关心的办事内容、审批程序、审批依据、申报材料、办结时限等全部公开,确保各种行政审批始终公开运行,不但有效维护了企业和群众的合法权益,而且强化了审批工作人员的自律意识。三是进一步加强政风行风建设。认真落实《行政监察法实施条例》《行政机关公务员处分条例》等规定,局依法行政领导小组对各相关部门和单位,采取明察暗访、日常检查、年终综合考核等监督检查方式,切实加强了对审批工作人员的综合监控,有效预防了职权滥用。四是对行政许可公示制度、责任追究制度、重大处罚集体研究决定和备案制度落实情况,特别是对执法主体、执法程序、处罚裁量、执法文书等行政行为进行严格的监督管理,确保具体行政行为规范、合法。五是认真贯彻落实上级文件精神,加强对重大具体行政行为备案工作,严格按照市政府的相关规定,及时、准确上报重大行政许可、处罚案件。通过落实内部监督机制,使日常行政执法行为更加规范,执法效果提高显著。
  自觉接受外部监督。目前,除建立主动接受人大代表、政协委员以及新闻媒体监督机制外,还对外设立了投诉信箱、12350安全生产举报投诉电话,主动接受更广泛的社会监督,杜绝行政审批、处罚等“体外循环”和“暗箱操作”的可能性。
  《规划》自实施以来,对规范执法行为、严格执法程序、落实执法责任等方面起到了积极的促进作用,《规划》内容设置符合省、市依法行政工作要求,符合工作实际,是适宜的。

  二、存在的问题
  1.新修订的《安全生产法》施行后相关政策法规的适用问题。新修订的《安全生产法》于2014年12月1日正式实施,现行的法规、规章和规范性文件,与新法的规范要求,还存在一些不相适应,甚至相冲突的问题,必然影响到基层安监部门的执法监管工作。新法将矿山和生产、储存危险品的建设项目竣工验收,由政府有关部门负责组织改为由建设单位负责组织。因此《建设项目安全设施监督管理办法》(省政府令第229号)需要进行修订。另外,对生产经营单位因违反相关法规发生的违法行为,在法律的适用上也因相关法规规章没有修订完善而发生冲突,这就要求省和国家层面,加快修订完善相关的法规、规章和规范性文件。在相关制度尚未修订完善之前,需要上级就政策法规的适用问题予以协调和具体指导。
  2.对相关法律、法规的学习、宣传的力度还不够深入细致。近年来虽然不断强化安监系统的普法力度,但由于安全生产领域从业人员自身条件的限制,法律意识还有待于进一步提高。各类企业违反安全生产法律法规的现象还时有发生。尤其是广大企业员工,亟需加强法律法规的学习,使其成为既遵守安全生产法律法规,又懂得利用法律维护自己的合法权益的社会主义新型企业员工。
  3.行政执法人员素质有待进一步提高。安监系统的组成人员较为分散,执法人员的执法素质有待提高。虽然近几年加强了执法队伍建设和人员培训,但受自身素质的限制,一些基层执法人员对执法程序掌握不够深入,造成执法质量不高,使行政执法活动不能完全达到预期的效果。

  三、下一步工作措施
  1.进一步加强教育培训,提高执法人员的综合素质和业务水平。对照工作实际,聘请法律专家开展法制讲座,开展安全生产法制和专业知识培训,强化基本功训练,解答在实际执法过程中的疑难问题,不断提高安全生产队伍执法监管能力。特别注重对乡镇(街道)安监站所基层人员的业务能力培训,不断提高基层安全生产工作监管水平。认真学习贯彻国务院《纲要》《决定》和《意见》,深刻认识到依法行政工作的重要性。
  2.进一步建立健全制度,规范安全生产行政执法行为。健全完善行政执法规章制度,对行政执法责任制的执行情况不定期进行督查,切实将依法行政责任制真正落到实处。
  3.严格依法行政,进一步提高执法质量。进一步规范行政许可、行政处罚等行为,严把行政处罚案件审核关,确保行政处罚认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确、量罚适当、程序合法。切实解决好在执法过程中出现的证据收集不够充分,事实认定不够清楚,案卷质量不高,执法文书使用、执法程序不够规范等问题。
  4.进一步畅通信息渠道,落实监管职责。严格落实安全生产举报奖励办法,公开举报、投诉电话,实行24小时受理群众举报制度。同时,加强与有关部门的联系、沟通,加强对相关信息和数据的分析,及时进行总结和交流,查找和解决安全生产行政执法工作中存在的问题。进一步明确岗位职责,落实责任,认真负责对待群众安全举报行为,及时处理群众反映的安全问题。
  5.进一步抓好学习,加强队伍建设。切实加强安监人员业务知识培训,强化法律、管理等知识学习,倡导调查研究,鼓励报考注册安全工程师,提高执法水平,规范执法行为;坚持重在预防,开展全方位、多层次的反腐倡廉教育;加强内部监督,分解落实党风廉政建设责任。通过各种方式,建立一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、公正廉洁的安全生产行政执法队伍。
 
 
 
                             大连市安全生产监督管理局
                               205年7月12日
 
 
 


 
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