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市安监局2014年度依法行政工作报告
发布日期:2015-8-14   信息来源:   浏览次数: 22830    打印:打 印
 
市全面推进依法行政工作领导小组办公室:
  2014年,按照党的十八大和十八届三中、四中全会关于法治工作的要求,在市委、市政府的领导下,按照市全面推进依法行政领导小组的统一部署,依据《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《大连市安全生产监督管理局依法行政五年规划(2011-2015)》等文件精神,结合安全生产工作的实际,通过进一步完善行政监督机制,转变依法行政工作理念,规范公正文明执法行为,促进了我局依法行政工作水平的进一步提高。现按照《关于开展2014年度依法行政考核工作的通知》(大政依法办〔2014〕4号)的要求,将我局依法行政工作报告如下:

  一、主要工作情况
  (一)加强制度建设,为安全生产依法行政提供制度保障

  1.市委、市政府高度重视安全生产工作。今年以来,市委市政府先后多次召开市委常委会、政府常务会议、市长专题办公会,深入学习领会习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示、批示和重要讲话精神,深入贯彻落实省委常委会、省政府常务会议的精神,分析安全生产形势,专题研究部署安全生产工作,大力推进“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,推进安全生产长效机制建设。市政府坚持每季度召开重特大事故防范暨安委会全体会议,还召开1次市政府安委会特别紧急工作会,全面深入贯彻落实中央领导同志关于安全生产工作系列讲话精神,以及全国全省安全生产电视电话会议精神,部署强化事故防范与安全生产重点工作。市安监局先后13次召开党组(扩大)会议,40次召开安监系统工作会议、安全生产专项工作会议,专题学习贯彻中央领导同志和省领导关于安全生产工作系列讲话精神。

  2.全面贯彻实施《辽宁省安全生产党政同责暂行规定》,建立“党政同责、一岗双责”责任体系。1月份,我市率先以市委市政府名义出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》(大委发〔2014〕6号,以下称市委6号文件),文件不仅提出了构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系的目标任务,细化了各级党委、政府和各相关部门的安全生产责任,完善了安全生产工作会议制度、安全生产大检查大排查制度,还在强化企业安全生产主体责任、安全保障体系、安全监管监察体系建设等方面都做了部署和安排。5月份,市委办公厅、市政府办公厅联合下发贯彻落实市委6号文件的《重点工作分工方案》(大委办〔2014〕17号),明确了责任分工,推进了市委6号文件的贯彻落实。

  省《安全生产党政同责暂行规定》下发后,结合贯彻落实市委6号文件,制定下发了《大连市关于贯彻实施辽宁省安全生产党政同责暂行规定的意见》,就贯彻实施省《党政同责暂行规定》提出具体要求,进一步推动了全市上下“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系建设。

  3.深入贯彻落实《辽宁省各级政府及部门安全生产工作职责规定》。按照惯例,市政府各部门安全生产职责规定每两年修订一次,从去年11月开始,市安监局就着手职责修订工作。依据《辽宁省各级政府及有关部门安全生产工作职责规定》,按照省、市上下职能部门对应和安全生产职责基本对应原则,明确细化了48个市政府有关部门和有关驻连中、省直部门的安全生产职责。修订稿已经10月10日市政府第二十二次常务会议审议通过,已于近日印发实施。

  另外,按照省加强县乡两级安全生产监管队伍建设意见,我市结合大连各县乡安监队伍实际,市安监局会同市编办已研究拟定了《关于加强县乡两级安全生产监管队伍建设的实施意见》送审稿,待市政府审议通过后,正式印发实施。

  (二)加大力度,深入学习贯彻新修订的《安全生产法》。
  《关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》公布后,我局第一时间向市委报送了关于组织全市各级领导干部认真学习贯彻新修订的《安全生产法》的建议,唐军书记高度重视,做了重要批示。按照批示精神,正积极组织开展新修订的《安全生产法》的宣贯工作。一是利用“大连讲坛”宣讲新《安全生产法》。近期,邀请国务院参事闪淳昌来连,给全市市管干部宣讲习近平总书记有关安全生产一系列讲话精神及新《安全生产法》。市委宣传部也下发了文件,要求各级党委中心组集体学习新《安全生产法》。二是在各级党校进行宣贯。市委党校已经开始在领导干部培训班中,增加了新《安全生产法》的培训内容。三是组织安监系统培训班。市安监局组织了10个培训班,对各区市县安监局、乡镇(街道)安监站工作人员进行全面培训。旅顺口区还对乡镇(街道)党工委书记进行了全员培训。四是组织企业开展新修订的《安全生产法》培训。印发了《市安监局关于学习贯彻习近平总书记有关安全生产重要讲话精神及新修订的〈安全生产法〉的通知》,要求企业开展全员培训。五是在主流媒体加大新法宣传力度。通过大连日报和大连电视台滚动字幕等媒介,适时宣传报道新法“十大”亮点,为全面实施新法营造舆论氛围。六是组织修订安全生产政府规章和规范性文件。对照新法,对安全生产政府规章和各类规范性文件进行全面梳理,认真查找现有规定与新法存在不适应、不一致、相冲突的内容,待上位法规规章修订完毕后,对大连各类安全生产规章和规范性文件进行清理、修订和完善。

  (三)强化依法治理,加大重点领域的执法力度
  1.集中开展“六打六治”打非治违专项行动。8月份,按照国务院和省政府安委会视频会议的部署,我市同步召开会议,专题部署“六打六治”打非治违专项行动,组建了由刘岩副市长任组长,22个市政府部门为成员单位的行动领导小组,针对大连化工产业高风险的实际,制定了切实可行的专项行动实施方案,主要是增加了打击和整治危险化学品非法违法生产经营建设有关内容,采取属地查和行业查相结合、拉网查和重点查相结合、企业自查和政府督查相结合、领导带队查与专家查相结合、明查与暗访相结合的“五个结合”的方式,全面深入开展“六打六治”打非治违专项行动。截止目前,我市共组织执法检查组1131个,参与检查人员8254人次,聘请专家461人次,检查企事业单位和场所7252个,组织开展跨地区、跨部门联合执法88次,采取“四不两直”的方式,对重点地区和单位实施暗查暗访712次,关闭非法违法企业7家,“六打六治”打非治违专项行动取得初步成效。

  2.扎实推进粉尘防爆专项整治。昆山“8.2”金属粉尘爆炸事故后,市委、市政府高度重视,市委唐军书记第一时间做出重要批示,要求深刻吸取教训,举一反三,立即开展隐患排查工作。李万才市长要求,立即组织开展自查自改和督查检查工作,做好粉尘燃爆风险辨识,采取切实有效的防范措施,坚决防止粉尘爆炸事故发生。刘岩副市长亲自组织进行专题部署,并多次听取工作进展情况的汇报,推动粉尘防爆专项整治行动深入开展。按照省安委会的部署,市政府安委会办公室组织对全市涉及从事铝镁制品、粮食、饲料、棉纺、煤炭、合成材料(塑料、染料)、木材加工等存在粉尘爆炸危险企业进行全面排查。截至目前,专项行动共出动检查1032人次,检查企业172家,查出各类安全隐患477项,已整改完成285项,责令限期整改166项,下达整改指令书101份,企业投入整改资金30余万元,停产整顿企业1家。市安监局印制《大连市粉尘作业企业隐患排查治理知识手册》1500册,做为培训教材,发放到各区市县、街道和粉尘作业企业。

  3.完成了建设项目安全“三同时”专项督查工作。根据大连市安委会的工作安排,7月,市监察支队一大队,集中利用两个月时间,对各区市县、先导区和相关部委办局落实《市安监局关于印发开展工矿商贸企业建设项目安全设施“三同时”专项检查工作方案的通知》(大安监执法〔2013〕117号)、《市政府安委会关于对建设项目限期办理安全设施“三同时”手续情况的督办通知》(大安委办〔2013〕33号)及《市政府安委会办公室关于对建设项目安全设施“三同时”专项执法检查方案的通知》(大安委办〔2014〕6号)的情况进行了专项督查。督查发现,全市2007年以来在建和已建成的经营性建设项目中,未按规定履行安全“三同时”手续的共1335个。其中投资额在2000万元以下项目(可由企业自行组织评审)、停产停业项目及无实质性建设的项目共有497个;投资额在2000万元以上、应履行安全“三同时”手续的建设项目838个,目前已完成整改583 个,占应整改项目的69.57%,正在整改项目244 个,占应整改项目的29.12%,没有履行11 个,占应整改项目1.31%。对督查发现的问题,我们及时下发了情况通报,目前问题在整改中。

  4.完成了企业落实安全生产主体责任的专项检查督查工作。根据大连市人民政府安委会的工作部署和市安监局党组的要求,从2014年7月20日开始至10月15日止,市安全生产监察支队分自查、督查二个阶段,采取自下而上的方式,组织了企业落实安全生产主体责任专项检查、督查行动。其中区市县、先导区共组成检查组386个,出动检查人员8390余人次,检查企业12221家,查出隐患问题24141项,整改24141项,责令停产停业企业278家,查封场所、设备767台(件),立案566起,罚款人民币1234.37万元;各行业主管部门检查企业、业户191家(户),监区10个,排查老旧房屋6900余栋,建筑施工现场375个,排查暂舍1074间,加固塔吊455台,车辆1042台(次),排查从业人员1846人次,查出各类隐患问题5486项,整改5486项。在各区市县、先导区、行业主管部门自查的基础上,自9月1日开始,监察支队二大队,利用一个半月时间,对14个区市县、先导区和12个行业主管部门,开展企业落实安全生产主体责任自查情况进行了督查,督查企业12家,查出隐患问题25项,整改25项,向5家企业下达了责令限期整改指令书,复查企业5家。督查结束后,我们及时印发企业落实主体责任检查、督查情况通报。

  5.完成了对中介机构的专项执法检查工作。根据局党组的安排, 8月,市安全生产监察支队会同市安监局监察室、法规处、监管四处、职业健康处等单位,围绕中介机构是否存在租借资质、资格证书,超资质范围和区域开展业务,是否有转包项目、是否依法签订服务合同,是否违规招揽业务,是否存在不正当竞争、从业人员是否参加现场评价活动,是否有安全监管部门以及其工作人员指定中介机构进行评价、咨询、检测等情况对全市安全评价机构、职业卫生技术服务机构及标准化评审机构,进行了专项联合执法检查,共对30家中介机构进行了检查,抽查档案41份。通过检查,进一步摸清了我市中介机构的底数和情况。目前各中介机构正在对检查发现的问题进行整改。

  6.继续抓好12350投诉举报电话的管理,做到专人负责,及时接听;建立健全了投诉举报案件台帐;对安全生产范畴内的案件都及时依法查处,并按照规定时限回复举报人和相关部门,符合举报奖励条件的兑现了举报奖励,对非安全生产范畴的投诉举报案件,依法做好案件的移交工作。全市共受理投诉举报投诉案件38起,调查属实的31起,拟兑现举报奖励10.37万元,目前,已向6名举报人兑现举报奖金3.2万元,其余25名举报人的奖励工作正在办理中。

  二、存在的问题
  一是新法施行后相关政策法规的适用问题。新修订的《安全生产法》已经于12月1日正式实施,现行的法规、规章和规范性文件,与新法的规范要求,还存在一些不相适应,甚至相冲突的问题,必然影响到基层安监部门的执法监管工作。新法将矿山和生产、储存危险品的建设项目竣工验收,由政府有关部门负责组织,改为由建设单位负责组织。因此《建设项目安全设施监督管理办法》(省政府令第229号)需要进行修订。另外,对于生产经营单位,未建立隐患排查治理制度,新法要求处10万以下罚款,如逾期未改正,除责令停产停业整顿外,并处10万以上、20万以下罚款。而现行的《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(总局令第16号)要求3万以下罚款。这就要求省和国家层面,加快修订完善相关的法规、规章和规范性文件。在相关制度尚未修订完善之前,需要上级就政策法规的适用问题予以协调和具体指导。

  二是有部分行政执法人员素质不高。
安监系统的组成人员较为分散,执法人员的执法素质有待提高。虽然近几年加强了执法队伍建设和人员培训,但受自身素质的限制,一些基层执法人员对执法程序掌握不够深入,造成执法质量不高,使行政执法活动不能完全达到预期的效果。

  三是行政执法工作质量有待于进一步提高。
执法文书使用不规范、执法监察人员能力素质不能满足岗位需要等问题,在个别处室还不同程度存在。

  三、下一步工作措施
  (一)进一步抓好学习,提高执法队伍建设
  新修订的《安全生产法》实施后,要加强安监人员业务知识培训,强化法律、管理、文书等知识学习,倡导调查研究,提高执法水平,规范执法行为;坚持重在预防,开展全方位、多层次的反腐倡廉教育;加强内部监督,分解落实党风廉政建设责任。通过各种方式,建立一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、公正廉洁的安全生产行政执法队伍。
同时,结合安全生产工作实际,进一步加强培训,强化基本功训练,不断提高安全生产队伍执法监管能力。特别注重对镇(街道)安监站所基层人员的业务能力培训,不断提高基层安全生产工作监管水平。认真学习贯彻国务院《纲要》、《决定》和《意见》,深刻认识到依法行政工作的重要性。

  (二)严格依法行政,进一步提高执法质量
  进一步规范行政许可、行政处罚等行为,严把行政处罚案件审核关,确保行政处罚认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确、量罚适当、程序合法。切实解决好在执法过程中出现的证据收集不够充分,事实认定不够清楚,案卷质量不高,执法文书使用、执法程序不够规范等问题。

  (三)切实加强行政执法监督工作。
  强化行政执法层级监督。积极探索上下级安全生产监管部门之间行政执法信息互通制度,各级安全生产监管部门要认真履行本级职责,重大行政处罚案件应及时报送备案。上级安全生产监管部门要加强对下级安全生产监管部门依法行政工作的指导,通过经常性监督和定期抽查,查找出依法行政工作中存在的突出问题,并积极研究出改进措施。加大行政执法行为的监督力度。依照安全生产相关法规,认真开展行政许可、行政审批、行政处罚等行政执法的监督检查,及时纠正违法或不当行政执法行为。
 
                              大连市安全生产监督管理局
                                2014年12月11日
 
 


 
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