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关于落实2018年法治政府建设工作进展情况的报告
大应急政法〔2019〕4号
发布日期:2019-1-30   信息来源:法制处   浏览次数: 409    打印:打 印
 

市全面推进依法行政工作领导小组办公室:

    按照《2018年大连市法治政府建设工作要点》要求,现将我局2018年度落实法治政府建设工作情况报告如下:

    一、落实主要工作任务情况
    (一)依法全面履行法定职责情况
    严格按照机构“三定”文件要求履行行政执法职责。在局网站公开本部门持有行政执法证人员信息,并进行动态管理,并将机关执法主体、执法人员、执法依据等基础信息在网上公示。积极参加全市组织的行政执法培训和统一的执法考试,做好年度执法证审验工作,局机关现有行政执法人员79人,持证上岗率达到100%。

    深化行政审批制度改革,严格落实行政审批窗口工作人员行政执法资格制度。审批办专门负责安全生产的行政审批及便民行政服务事项的受理、审核和办结工作,实现了“一个窗口”受理行政审批工作。制定并实施《大连市安监局行政审批一次性告知制度》、《审批办网上审批制度》等制度,在大连市网上服务大厅设立审批事项专栏;在局网站公示权责清单、行政审批告知单、审批流程图;在大连市行政服务大厅我局窗口设置行政审批材料摆放架,摆放行政审批业务指南、各类安全生产行政许可项目告知单等材料,提高了行政审批服务质量。

   (二)行政立法工作方面
    加强行政立法工作,为依法行政提供法制保障。在《安全生产法》框架内,出台了《大连市安全生产条例》,出台了《大连市贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定实施方案》等重要文件。安全生产法规及重要文件的出台,规范了安全生产监督管理工作和企业的安全生产行为,健全和完善了安全生产政策法规体系,为行政执法活动的深入开展提供了较为完备的法律依据。

    按照《纲要》关于“做好法规、规章、规范性文件清理”和《关于印发开展地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作方案的通知》要求,对现行有效的安全生产法规、规章、规范性文件进行了清理,形成《关于法规规章规范性文件清理工作情况的报告》,将清理结果及时上报市政府法制办,并在局网站公示。未出现公民、法人和其他组织对我局制发的规范性文件提出异议的情况。
   
    (三)推进行政决策科学化民主化法治化情况
    为确保行政决策的科学民主,制定并实施《大连市安全生产监督管理局领导班子重大事项集体决策制度》、《大连市安全生产监督管理局行政决策责任追究制度》、《大连市安全生产监督管理局党组工作规则》,保证了行政决策的科学化、民主化。

    严格落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》和《大连市人民政府关于推行政府法律顾问制度的意见》要求,印发《市安监局法律顾问管理制度》,与辽宁法大律师事务所签订常年法律顾问合同,聘请专职律师为我局提供法律咨询服务。严格贯彻落实《大连市人民政府法律顾问工作规则》相关要求,对重大决策事项进行法律风险评估,规范性文件草案进行合法性审查或法律论证并提供法律意见和建议,代理诉讼、仲裁和其他法律事务。

    (四)深化行政执法体制改革方面
    切实转变政府职能,增强本部门的公信力和执行力。继续深化行政管理体制改革,建立完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制。完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务。提高安全生产监管部门履行公共服务职能的水平,增强安全生产监管门的公信力和执行力。

    完善安全生产行政裁量基准。按照《关于印发<进一步完善行政裁量权制度工作方案>的通知》《关于完善全市行政裁量基准工作的指导意见》等相关工作要求,召开了局完善安全生产行政裁量基准工作会议,逐步完善裁量权基准工作。在征求社会各界,局法律顾问,各区市县、先导区安监局,局机关各处室意见基础之上,印发了《关于印发大连市安全生产行政许可裁量权控制办法(试行)的通知》(大安监政法〔2018〕250号)、《关于印发大连市安全生产行政检查裁量权基准制度(试行)的通知》(大安监政法〔2018〕251号)、《关于印发大连市安全生产行政强制裁量权基准制度(试行)的通知》(大安监政法〔2018〕252号),并严格遵照执行。

    创新监管方式,全面实施行政执法工作计划。当前社会经济活动日趋复杂,有限的安全监管力量和不断扩大的安全监管对象的矛盾日益突出,为有效解决这一矛盾,进一步落实安全监管责任。年初,经市政府批准,我局制定了《2018年度安全生产监督检查工作计划》,从执法对象、执法主体、执法依据、执法程序、过错追究等多个环节来规范安全生产执法行为,执法计划的制定,为我局切实履行安全生产监管主体责任,促进全市安全生产形势持续稳定好转,推动安全生产工作目标的实现。

    (五)坚持严格规范公正文明执法方面
    认真开展重点监察、专项监察和联合监察,加大执法力度,取得了明显的成效,特别是通过加大对生产经营单位行政处罚力度,提高了企业安全生产违法成本,强化了企业主体责任,维护了法律法规的严肃性,树立了安监部门的权威。年初以来,先后开展了危险化学品生产经营单位安全生产隐患在排查大整治专项检查、机械企业专项安全生产执法检查、修造船、军工行业专项安全生产执法检查等行政执法检查。

    不断加大行政执法体制改革力度,促进行政执法行为更加规范化。第一,严格规范行政执法行为。执法人员依法行使权力、履行职责,严格规范行政执法行为,做到主体合法、事实清楚、依据充分、程序合法、文书规范、告知正确,切实保障行政相对人的合法权利。第二,深化行政执法责任制,健全责任追究制度,完善奖励机制。开展行政处罚案卷评查工作,严格控制和减少低效重复的检查。第三,加强行政执法队伍管理。进一步规范和完善资格认证工作,继续加强教育、培训和监督,提高执法人员的执法能力,建立一支高素质的执法队伍。

    积极推进行政执法信息平台建设,完善网上执法办案及信息查询系统,按照市信用办的要求,依托“信用大连”网上信息系统,将我局发生的行政执法案件按要求录入系统,实现部门之间信用信息共享。

    (六)强化对行政权力的制约和监督
    切实加强行政执法监督工作,不断强化行政执法层级监督。积极探索上下级安全生产监管部门之间行政执法信息互通制度,各级安全生产监管部门要认真履行本级职责,重大行政处罚案件及时报送备案。上级安全生产监管部门加强对下级安全生产监管部门依法行政工作的指导,通过经常性监督和定期抽查,查找依法行政工作中存在的突出问题,并积极研究出改进措施。加大行政执法行为的监督力度。依照《辽宁省安全生产条例》《大连市安全生产条例》等安全生产法规,认真开展行政许可、行政审批、行政处罚等行政执法的监督检查,及时纠正违法或不当行政执法行为。

    严格履行行政执法职能,提高执法检查质量,同时,接受社会各界的监督。首先是主动加强内部监督。一是通过开展行政执法案卷评查、依法行政检查来促进本单位各项行政执法监督措施的落实。对行政执法案卷评查出现的文书填写格式不规范的问题,通过培训规范行政执法文书正确填写格式,并规定整改时限,要求业务处室在执法工作中严格落实。二是进一步加强政风行风建设。认真落实《行政监察法实施条例》《行政机关公务员处分条例》等规定,局依法行政领导小组对各相关部门和单位,采取明察暗访、日常检查、年终综合考核等监督检查方式,切实加强了对审批工作人员的综合监控,有效预防了职权滥用。三是对行政许可公示制度、责任追究制度、重大处罚集体研究决定和备案制度落实情况,特别是对执法主体、执法程序、处罚裁量、执法文书等行政行为进行严格的监督管理,确保具体行政行为规范、合法。其次是自觉接受外部监督。除建立主动接受人大代表、政协委员以及新闻媒体监督机制外,还对外设立了投诉信箱、12345安全生产举报投诉电话,主动接受更广泛的社会监督,杜绝行政审批、处罚等“体外循环”和“暗箱操作”的可能性。这样的举措,能够有效避免执法错误的出现,提高了本部门行政执法的质量和水平。

    (七)全面推进政务公开方面
    积极推进重点领域信息公开,加快电子政务建设。认真贯彻落实中央、省、市关于深入推行政务公开的相关规定,建立健全政府信息公开程序和制度,编制政务信息公开目录,履行政务信息公开职责,对政府信息公开目录实行动态管理,及时进行更新。加快电子政务建设,逐步实现安全生产行政管理和执法流程信息化管理。同时,加大政府信息公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开“五公开”及重点领域信息公开。完善信息公开制度,拓宽信息公开渠道,进一步明确信息公开范围和内容。加强依申请公开工作,明确办理流程,规范受理、交办、承办和答复等环节,提高答复质量。

    (八)依法有效化解社会矛盾纠纷
    为提前化解矛盾纠纷,坚持依法行政、文明执法、化解争议,要求执法人员积极向当事人讲解安全生产法律法规,提高执法对象的法制意识和观念,有效防止矛盾激化,营造良好的法制环境。我局法制机构工作人员按照市政府法制办要求,都能依法依规开展行政复议应诉相关工作。严格落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》关于“支持人民法院依法受理和审理行政案件、认真做好答辩举证工作、依法履行出庭应诉职责、配合人民法院做好开放审理工作、被诉行政机关积极履行人民法院生效”的要求,积极推行本部门主要负责人出庭应诉制度。

    (九)推进法治意识提升,加强法治宣传和法律服务方面
    不断加强法治宣传,提高宣传效果。根据“七•五”普法相关文件精神,我局结合实际平稳推进“七•五”普法工作,结合安全生产工作的实际,强化“安全生产—百名记者百日行”“安全生产月”特色,联合大连电视台《法制进行时》栏目,采取普通公民易于接受的方式,通过深度探寻事故原因,剖析事故背后的故事,深入讲解事故预防措施等方式,制作警示教育片在大连电视台播放,收到全社会广泛反响,提高了社会公众对安全生产工作的认知。

    我局2017年度问题全部整改完毕。

    二、存在的问题
    1.诉讼过程中,还存在法律理解偏差的问题。由于安全生产法律法规规章体系还不够完善,特别是《安全生产法》修订实施后,还存在部分法规规章尚未完成配套修订。法院在审理安全生产行政诉讼案件时遇到法律法规规章存在争议时与我们行政执法处罚对法规理解和适用还存在不一致的地方。因此,对法院最终的判决结果会产生一定的影响。

    2. 培训力度还需进一步加强。行政机关干部学法制度还需强化落实,要通过干部学法、法制讲座等形式组织学习宪法、通用法律知识、行政法规和与履行职责相关的专门法律知识,定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训将培训情况,切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

    3.部分行政执法人员素质尚需提高。安监系统的组成人员较为分散,执法人员的执法素质有待提高。虽然近几年加强了执法队伍建设和人员培训,但受自身素质的限制,一些基层执法人员对执法程序掌握不够深入,造成执法质量不高,使行政执法活动不能完全达到预期的效果。

    三、下一步工作打算
    1. 健全完善市应急管理法规体系。按照应急管理部确定的应急管理法律体系主要内容和框架结构,梳理我市现行有效应急管理法规制度。结合我市应急管理工作实际,积极与市人大、市司法局沟通,做好应急管理相关法规规章立法项目申报和起草工作;根据应急管理上位法立改废情况,确定清理方案,及时清理现行市应急管理法规、规章、规范性文件,确保与上位法的一致性、有效性。

    2.进一步畅通信息渠道,落实监管职责。严格落实安全生产举报奖励办法,公开举报、投诉电话,实行24小时受理群众举报制度。加强与有关部门的联系、沟通,加强对相关信息和数据的分析,及时进行总结和交流,查找和解决安全生产行政执法工作中存在的问题。进一步明确岗位职责,落实责任,认真负责对待群众安全举报行为,及时处理群众反映的安全问题。

    3.严格依法行政,进一步提高执法质量。规范行政许可、行政处罚等行为,严把行政处罚案件审核关,确保行政处罚认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确、量罚适当、程序合法。切实解决好在执法过程中出现的证据收集不够充分,事实认定不够清楚,案卷质量不高,执法文书使用、执法程序不够规范等问题,减少因不当行政行为产生的行政复议和诉讼情况。

    特此报告。


大连市应急管理局
2019年1月27日

 


 
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