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关于印发大连市安全生产行政强制裁量权基准制度(试行)的通知
大安监政法〔2018〕252号
发布日期:2018-8-17   信息来源:法制处   浏览次数: 6352    打印:打 印
 

各区市县、先导区安监局,局机关各处室:
    现将《大连市安全生产行政强制裁量权基准制度(试行)》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。

 


大连市安全生产监督管理局
2018年8月14日
 

    (此件公开发布)

大连市安全生产行政强制裁量权基准制度
(试行)

    第一条 为规范和监督安全生产(含职业卫生,下同)行政检查裁量权的行使,促进依法行政,保护公民、法人或其他组织的合法权益,按照《辽宁省规范行政裁量权办法》(省政府令第252号)和辽宁省人民政府办公厅《关于进一步规范行政自由裁量权的意见》(辽政办发〔2014〕24号)要求,结合安全生产行政执法实际,制定本制度。

    第二条 安全生产行政强制是指安全生产监督管理部门(以下简称安监部门)为预防和制止安全生产违法行为,或者为保证行政决定的履行而对行政相对人采取的强制行为。

    第三条 安监部门实施的行政强制措施包括查封、扣押,封存造成职业病危害事故或者可能导致职业病危害事故发生的材料和设备。
    安监部门实施的行政强制执行包括对逾期不缴纳罚款的加处罚款,将查封、扣押的财务依法拍卖抵缴罚款,通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品,申请人民法院强制执行。

    第四条 实施行政强制措施应当遵循公开、公平、公正的原则。
 
    第五条 行政强制权实施主体是市、区(市)县、先导区安监部门。

    第六条 实施对象和范围是指违反法律法规的公民、法人或其他组织。

    第七条 采用其他方式可以达到行政管理目的的,行政机关不得采用实施行政强制措施的方式。行使行政强制裁量权不得有下列禁止性规定:
    (一)实施查封、扣押行政强制措施的,应当及时查清事实,在法定期限内作出处理决定,不得以罚款为目的实施行政强制措施。
    (二)行政强制措施不得以县级以下授权、委托机构或内设机构名义实施。
    (三)实施行政强制措施的标的应是与违法行为有直接关系的财物或场所。查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物,不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物。
    (四)不得查封法律法规明确规定强制措施范围之外的场所或财物。不得扣押法律法规明确规定强制措施范围之外的财物。
    (五)不得查封、扣押公民个人及其所抚养家属的生活必需品。
    (六)查处涉嫌侵权类违法行为,在没有证据证明的情况下,不得采取行政强制措施。
    (七)当事人逾期不履行处罚决定的,行政机关依法加处罚款的数额不得超出当事人金钱给付义务的数额(原处罚决定书中规定的罚款额)。

    第八条 安全生产行政强制应当在法律、法规规定的职权范围内实施。安全生产行政强制措施权不得委托。 
   安全生产行政强制应当由安全生产监督管理部门具备资格的执法人员实施,其他人员不得实施。

    第九条 安监部门实施行政强制措施依据如下:
    (一)《安全生产法》第六十二条第一款第(四)项“对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押,对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封,并依法作出处理决定”。
    (二)《危险化学品安全管理条例》第七条第一款第(四)项“经本部门主要负责人批准,查封违法生产、储存、使用、经营危险化学品的场所,扣押违法生产、储存、使用、经营、运输的危险化学品以及用于违法生产、使用、运输危险化学品的原材料、设备、运输工具”。
    (三)《易制毒化学品安全管理条例》第三十二条第二款“前款规定的行政主管部门在进行易制毒化学品监督检查时,可以依法查看现场、查阅和复制有关资料、记录有关情况、扣押相关的证据材料和违法物品;必要时,可以临时查封有关场所”。
    (四)《职业病防止法》第六十四条第一款第(二)项“封存造成职业病危害事故或者可能导致职业病危害事故发生的材料和设备”。

    第十条 安监部门实施行政强制执行依据如下:
    (一)《行政处罚法》第五十一条第(一)项“到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款”。
    (二)《行政强制法》第四十六条第三款“ 没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。但是,当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,经催告仍不履行的,在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关,可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款”。
    (三)《行政强制法》第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内,依照本章规定申请人民法院强制执行”。
    (四)《安全生产法》第六十七条“负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定,生产经营单位应当依法执行,及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行,有发生生产安全事故的现实危险的,在保证安全的前提下,经本部门主要负责人批准,负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施,强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式,有关单位应当予以配合”。

    第十一条 实施安全生产行政强制措施裁量权一般应当符合下列程序规定:
    (一)执法人员须填写《行政强制审批表》,向本部门负责人报告并经批准,对影响重大的行政强制措施应由本部门负责人集体讨论决定;情况紧急,需要当场实施行政强制措施的,行政执法人员应当在24小时内向本部门负责人报告,补办批准手续;
    (二)应有两名以上执法人员到场实施,现场出示执法证件及相关决定。
    (三)实施前应当通知当事人到场。
    (四)当场告知当事人采取安全生产行政强制的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。
    (五)听取当事人的陈述和申辩。
    (六)制作现场笔录。
    (七)现场笔录由当事人和安全生产执法人员签名或者盖章,当事人拒绝的,在笔录中予以注明。
    (八)当场清点查封、扣押的财物,制作《查封、口(场所、设施、物品)清单》和《查封扣押决定书》,并由行政执法人员和当事人签名或盖章。

    第十二条 安监部门查封、扣押限于涉案的场所、设施或者设备、器材等财物,不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施、设备、器材;当事人的涉案场所、设施或者设备、器材等财物已被其他国家机关依法查封的,不得重复查封。

    第十三条 对查封的场所、设施或者财物,安监部门可以委托第三人保管,第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失,安全生产监督管理部门有权向第三人追偿。
因查封、扣押发生的保管费用由安全生产监督管理部门承担。

    第十四条 安监部门实施查封、扣押的期限不得超过30日,案情重大、复杂的,经安监部门负责人批准可以延长30日;法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人,并说明理由。 
    对物品需要进行检测、检验或者技术鉴定的,查封、扣押的期间不包括检测、检验或者技术鉴定的期间。检测、检验或者技术鉴定的期间应当明确,并书面告知当事人。

    第十五条 有下列情形之一的,安全生产监督管理部门应当及时作出解除查封、扣押决定:
    (一)当事人没有违法行为;
    (二)查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关;
    (三)对违法行为已经作出处理决定,不再需要查封、扣押;
    (四)查封、扣押期限已经届满;
    (五)其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。
    解除查封、扣押应当立即退还财物;已将财物拍卖或者变卖的,退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格,给当事人造成损失的,应当给予补偿。

    第十六条 安监部门按照下列程序实施加处罚款:
    (一)在《行政处罚决定书》中,告知加处罚款的标准;
    (二)当事人在决定期限内不履行义务,依照《中华人民共和国行政强制法》规定,制作并向当事人送达《缴纳罚款催告书》;
    (三)当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见,听取当事人陈述、申辩,并制作陈述申辩笔录;
    (四)经催告,当事人逾期仍不履行行政决定,且无正当理由的,可以作出加处罚款决定。
 
     第十七条 安监部门按照下列程序将查封、扣押的财务依法拍卖抵缴罚款:
    (一)当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行有关罚款的行政处罚决定的,催告当事人履行;
    (二)经催告,当事人仍不履行有关罚款的行政处罚决定的,行政执法人员填写《行政强制审批表》,写明采取拍卖措施的原因、依据和具体意见,报经安全生产监督管理部门负责人审批;
    (三)依照《拍卖法》规定,委托专门拍卖机构进行拍卖,并与拍卖机构签订委托拍卖合同;
    (四)以拍卖所得价款按当事人应缴纳罚款进行抵缴,如有剩余款项,应当退还给当事人;
    (五)对拍卖款项处理情况,应当书面通知当事人。

    第十八条 安监部门按照下列程序申请人民法院强制执行:
    (一)当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内申请强制执行。申请执行前,依照《中华人民共和国行政强制法》第五十四条向当事人送达《行政强制执行事先催告书》,催促当事人履行有关缴纳罚款、履行行政决定等义务;
    (二)《行政强制执行事先催告书》送达10日后,由执法机关自提起行政复议、行政诉讼期限届满之日起3个月内向安全生产监督管理部门所在地基层人民法院申请强制执行;执行对象是不动产的,向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行,并提交下列材料:1.强制执行申请书;2.行政决定书及作出决定的事实、理由和依据;3.当事人的意见及行政机关催告情况;4.申请强制执行标的情况;5.法律、行政法规规定的其他材料。
    (三)依照《中华人民共和国行政强制法》第五十九条规定,因情况紧急,为保障公共安全,可以申请人民法院立即执行;
    (四)对人民法院不予受理或者不予执行的裁定有异议的,可以自收到裁定之日起在15日内向上一级人民法院申请复议。

    第十九条 安监部门按照下列程序实施通知有关部门停止供电、停止供应民用爆炸物品:
    (一)行政执法人员应当填写《行政强制审批表》,报安全生产监督管理部门主要负责人批准。《行政强制审批表》应当包括如下内容:1.执法的具体时间、被检查生产经营单位名称;2.被检查生产经营单位存在的重大事故隐患;3.作出的责令停产停业等决定及文号;4.生产经营单位拒不执行相关决定情况;5.建议采取停电(停供民用爆炸物品)措施的具体时间、范围。
    (二)依法采取停止供电措施,除有危及生产安全的紧急情形外,安全生产监督管理部门应当提前24小时通知生产经营单位。
    (三)向生产经营单位《停止供电(供应民用爆炸物品)决定书》,向有关单位下达《停止供电(供应民用爆炸物品)通知书》。
    (四)解除强制执行措施:生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的,安全生产监督管理部门应当及时解除相关措施;解除停止供电、停止供应民用爆炸物品措施,应当制作并下发《恢复供电(供应民用爆炸物品)通知书》。

    第二十条 本制度自印发之日起实施,有效期至2019年9月30日。

 

 

 

 

 

 

 


 
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