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市安监局关于落实2017年法治政府建设工作情况的报告
大安监政法〔2017〕393号
发布日期:2017-12-6   信息来源:   浏览次数: 7791    打印:打 印
 

市全面推进依法行政工作领导小组办公室:
  《2017年度法治政府建设(依法行政)考核评价工作实施方案》下发后,我局积极组织,研究部署落实情况,将建设法治政府摆在全局工作的重要位置,加强组织领导,强化工作责任。同时,对照《法治政府建设工作要点》承担的工作任务,结合我局实际制定切实可行的工作方案,明确相关落实措施,及时研究解决法治政府建设的新情况新问题,以高度的政治自觉和务实的工作作风,形成工作合力,努力推动法治政府建设。现将我局落实《实施方案》自查情况报告如下:

  一、主要工作任务情况
  1.加快“法治大连”建设,完善法治政府建设推进机制。为深入推进依法行政,加快建设法治政府,根据《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉的通知》(中发〔2015〕36号)和《大连市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(大政发〔2016〕79号)精神,我局制定了《大连市安全生产监督管理局法治政府建设实施方案(2016—2020年)》(大安监政法〔2017〕62号),按照文件要求,文件从深化安全生产行政管理体制改革,推进职能转变、改进地方立法,加强规章和规范性文件管理、推进行政决策科学化民主化法治化、坚持严格规范公正文明执法、健全内部监督机制,自觉接受外部监督、积极推进政务公开,加快电子政务建设、依法有效化解社会矛盾纠纷,积极维护社会稳定等七个方面对我局法治政府建设工作作出要求,并提出30项具体工作任务,是我局当前今乃至今后一个时期法治政府建设工作的指导性文件,为我局深入开展依法行政工作奠定了良好的基础。
  2.印发《2017年度安监局法治政府建设工作要点》(大安监政法〔2017〕122号),文件从依法全面履行法定职责、加强和改进立法工作、推进行政决策科学化民主化法治化、坚持严格规范公正文明执法、依法开展行政复议,行政应诉工作、推进法治意识提升,加强法治宣传和法律服务等六个方面对我局年度依法政府建设(依法行政)工作提出要求,并提出20项具体工作任务,是我局开展年度依法行政工作的重要依据。
  3.全面建立法制顾问制度。严格落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中发〔2016〕30号)和《大连市人民政府关于推行政府法律顾问制度的意见》(大政发〔2016〕67号)要求,印发《市安监局法律顾问管理制度》(大安监政法〔2016〕285号),与辽宁法大律师事务所签订常年法律顾问合同,聘请专职律师为我局提供法律咨询服务。严格贯彻落实《大连市人民政府法律顾问工作规则》相关要求,对重大决策事项进行法律风险评估,规范性文件草案进行合法性审查或法律论证并提供法律意见和建议,代理诉讼、仲裁和其他法律事务。
  4.严格落实规章、规范性文件清理工作相关要求。按照《纲要》关于“2017年底前,各部门要完成对现行法规、规章、规范性文件的清理工作,并将清理结果向社会公布”的要求,我们制发了《规章规范性文件清理工作方案》(大安监政法〔2017〕175号),对现行有效安全生产类法规、规章和规范性文件进行了认真疏理。2017年7月1日实施的《大连市安全生产条例》、1996年8月30日实施的《大连市铁路道口交通安全管理暂行规定》、2008年6月1日实施的《大连市安全生产监察规定》和2010年6月1日实施的《大连市安全生产监督管理规定》,内容不涉及“放管服”改革的相关要求,也没有不符合生态文明建设和环境保护要求的规定,通过清理,对《大连市铁路道口交通安全管理暂行规定》《大连市安全生产监督管理规定》两部规章提出了废止建议,并上报法制办。按照《文件清理工作方案》要求,我们还对我局代市政府起草的,以市政府或市政府办公厅名义印发的规范性文件进行了清理,清理后,以市政府名义印发实施的规范性文件有2件,以市政府办公厅名义印发实施的规范性文件有3件。同时,按照清理工作要求,我们同时报送了《关于政府规章清理工作情况的报告》、关于安全生产法规规章清理情况的说明,《关于规范性文件清理工作情况的报告》等相关文件。并将清理结果在局网站公示。未出现公民、法人和其他组织对我局制发的规范性文件提出异议的情况。
  5. 加强行政立法工作,为依法行政提供法制保障。安全生产法律法规及其配套制度,是实现安全发展的基石,是安全生产监管部门履行安全生产监管监察职责、开展安全生产工作的根本依据和重要保障。长期以来,我局一直致力于提高安全生产监督管理制度化、法制化建设水平,不断完善安全生产制度。在《安全生产法》框架内,出台了《大连市安全生产条例》,出台了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》等重要文件。安全生产法规及重要文件的出台,规范了安全生产监督管理工作和企业的安全生产行为,健全和完善了安全生产政策法规体系,为行政执法活动的深入开展提供了较为完备的法律依据。按照市政府关于规章清理工作的相关要求,我局对现行有效的《大连市安全生产监察规定》、《大连市安全生产监督管理规定》《大连市铁路道口交通安全管理暂行规定》进行了评估,形成《关于安全生产现行有效政府规章的评估报告》(大安监政法〔2017〕239号)、《关于政府规章清理工作情况的报告》(大安监政法〔2017〕240号),对我局现行有效政府规章进行了评估清理,并将评估、清理结果上报市政府法制办。
  6.认真落实《辽宁省涉企行政执法检查计划管理办法》,对我局行政执法检查计划进行备案。年初,按照国家安监总局《关于安全生产监管执法工作计划编制办法》要求,经市政府批准,我局制定了《2017年度安全生产监管执法工作计划》(大安监政法〔2017〕10号),从执法对象、执法主体、执法依据、执法程序、过错追究等多个环节来规范安全生产执法行为,执法计划的制定,为我局切实履行安全生产监管主体责任,促进全市安全生产形势持续稳定好转,推动安全生产工作目标的实现。同时,按要求将《执法计划》按要求在本部门门户网站进行公开。
  7. 严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,并在网站公布机关工作人员相关执法信息。我局已在局网站公开持有行政执法证人员信息,并进行动态管理。按照市政府法制办的要求,将机关执法主体、执法人员、执法依据等基础信息在网上公示。积极参加全市组织的行政执法培训和统一的执法考试。参加全市统一组织的年度执法证审验工作,确保我局行政执法人员全部达到持证上岗,符合监管执法的工作要求。我局现有行政执法人员80人,持证上岗率达到100%。
  8. 行政应诉工作情况。严格落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(国办发〔2016〕54号)关于“支持人民法院依法受理和审理行政案件、认真做好答辩举证工作、依法履行出庭应诉职责、配合人民法院做好开放审理工作、被诉行政机关积极履行人民法院生效”的要求,积极推行本部门主要负责人出庭应诉制度。2016年,我局共发生行政诉讼案件5起,2017年没有发生行政诉讼案件。我局发生的5起行政诉讼案件,全部按照《行政诉讼法》要求由行政机关主要负责人出庭应诉。对人民法院生效的判决全部履行。在案件开庭审理前,我局及时就履行职权中遇到的困难和问题与法院沟通,寻求司法保障和法律服务。在诉讼中,我局又与法院加强案外协调,主动化解纠纷,消除对立情绪,树立执法部门的良好形象。在诉讼后,健全司法建议反馈长效机制,人民法院根据案件中反映的安全生产执法活动中的问题,针对性地提出司法建议,并把采纳司法建议的情况及时向法院反馈。
  2017年我局没有发生行政复议案件。
  9. 积极推进重点领域信息公开,加快电子政务建设。认真贯彻落实中央、省、市关于深入推行政务公开的相关规定,建立健全政府信息公开程序和制度,编制政务信息公开目录,履行政务信息公开职责,对政府信息公开目录实行动态管理,及时进行更新。加快电子政务建设,逐步实现安全生产行政管理和执法流程信息化管理。同时,加大政府信息公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开“五公开”及重点领域信息公开。完善信息公开制度,拓宽信息公开渠道,进一步明确信息公开范围和内容。加强依申请公开工作,明确办理流程,规范受理、交办、承办和答复等环节,提高答复质量。
  10.积极开展普法宣传,提高安全生产依法行政宣传效果。按照《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》的有关要求,我局制发了《安全生产法制宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》(大安监政法〔2017〕78号) ,对我局普法工作进行了布署。同时,根据局领导职务变化及普法工作的实际,适时调整了普法和依法治理领导小组,保证了对“七五”普法工作领导的连续性。“七五”普法工作的深入开展,促进了本部门工作人员对法律、法规内容的学习与理解,为执法工作有效开展奠定了坚实的基础。在制度保障上,建立健全工作人员特别是领导干部学法用法制度,通过自学和利用每周三、五下午固定时间集体学习的方式,使机关干部能够熟悉法学基础理论知识及与自己本职工作密切相关的法律法规规章,通过在工作人员尤其是行政执法人员中普及公共法律知识和专业法律知识与培训,规范了行政执法人员的执法行为,使执法人员做到规范执法、文明执法。我局购置各种普法教材资料十余种,征订普法教材达到100%,普法教材在工作人员中的普及率很高,各种安全生产方面的法律、法规基本做到人手一本,做到了学习有资料,培训有场所。
  11. 深化行政审批制度改革,严格落实行政审批窗口工作人员行政执法资格制度。依据国务院关于取消和调整行政审批项目的决定,严格遵守我市取消和调整行政许可事项工作,逐步实现行政许可网上审批。目前,局审批办专门负责安全生产和职业健康的行政审批及便民行政服务事项的受理、审核和办结工作,并且进驻市行政服务中心,实现了“一个窗口”受理行政审批。制定并实施《大连市安监局行政审批一次性告知制度》、《审批办网上审批制度》、《大连市安监局行政审批首问责任制规定》等制度,在大连市网上服务大厅设立审批事项专栏;在局网站公示权责清单、行政审批告知单、审批流程图;在大连市行政服务大厅我局窗口设置行政审批材料摆放架,摆放行政审批业务指南、各类安全生产行政许可项目告知单等材料,提高了行政审批服务质量。按照行政审批办理时限要求,我局将所有审批事项实际审批时间全部压缩到法定时限的40%以内,提高了安全生产行政审批的办事效率。
  12.我局没有发生违法违纪问题需移交相关部门处理的案件。
  13.我局依法行政工作社会满意度调查不低于60%。
  
  二、自我评价
  自我评价:优秀 自评得分:100

  三、存在的问题
  1.诉讼过程中,还存在法律理解偏差的问题。由于安全生产法律法规规章体系还不够完善,特别是《安全生产法》修订实施后,还存在部分法规规章尚未完成配套修订。法院在审理安全生产行政诉讼案件时遇到法律法规规章存在争议时与我们行政执法处罚对法规理解和适用还存在不一致的地方。因此,对法院最终的判决结果会产生一定的影响。
  2.行政应诉人员业务能力有待加强。行政应诉人员存在履行举证责任不到位,提供证据不全面、不规范;对重要证据认识不足,提供证据不够全面,使提交的证据缺乏规范性和证明力;对行政诉讼程序不熟悉,法庭答辩时,答辩意见不够专业等问题。
  3.部分行政执法人员素质尚需提高。安监系统的组成人员较为分散,执法人员的执法素质有待提高。虽然近几年加强了执法队伍建设和人员培训,但受自身素质的限制,一些基层执法人员对执法程序掌握不够深入,造成执法质量不高,使行政执法活动不能完全达到预期的效果。

  四、下一步工作打算
  1.建立完善制度体系、规范执法行为。开展安全生产执法程序、文书制作、行政诉讼和行政复议等相关法律知识培训,提升行政执法人员执法能力。制定安全生产行政检查、事故调查、行政处罚  等行政执法工作制度规范,建立完善规范安全生产行政执法行为的长效机制,做到法律主体适格、程序合法规范。
  2.进一步畅通信息渠道,落实监管职责。严格落实安全生产举报奖励办法,公开举报、投诉电话,实行24小时受理群众举报制度。同时,加强与有关部门的联系、沟通,加强对相关信息和数据的分析,及时进行总结和交流,查找和解决安全生产行政执法工作中存在的问题。进一步明确岗位职责,落实责任,认真负责对待群众安全举报行为,及时处理群众反映的安全问题。
  3.严格依法行政,进一步提高执法质量。进一步规范行政许可、行政处罚等行为,严把行政处罚案件审核关,确保行政处罚认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确、量罚适当、程序合法。切实解决好在执法过程中出现的证据收集不够充分,事实认定不够清楚,案卷质量不高,执法文书使用、执法程序不够规范等问题。减少因不当行政行为产生的行政复议和诉讼情况。

 

大连市安全生产监督管理局
2017年11月20日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



 

 


 
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