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关于印发大连市安监局开展大学习大讨论活动落实对标上海相关措施工作方案的通知
大安监人事〔2017〕454号
发布日期:2018-1-23   信息来源:   浏览次数: 13621    打印:打 印
 

机关各处室,局属各单位:
  现将《大连市安监局落实大学习大讨论活动落实对标上海相关措施工作方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 


大连市安全生产监督管理局
2017年12月30日


大连市安监局开展大学习大讨论活动
落实对标上海相关措施工作方案

  为认真贯彻落实《中共大连市委、大连市人民政府关于开展“学习讲话,对标上海,解放思想,真抓实干”大学习大讨论活动的实施意见》(大委发〔2017〕26号,以下简称《实施意见》)精神,根据《中共大连市委办公厅、大连市人民政府办公厅关于印发“学习讲话,对标上海,解放思想,真抓实干”大学习大讨论活动工作方案〉的通知》要求,按照大学习大讨论活动的整体安排部署,现就我局“学习讲话对标上海解放思想真抓实干”大学习大讨论活动中,对标上海的相关工作措施落实,制定如下工作方案。

  一、上海市安监局的主要工作经验和做法
  (一)创新行政审批模式
  上海市安监局充分发挥了技术服务机构、行业协会等社会组织技术支撑作用的经验和做法。将行政审批中的技术审查环节,交专业机构实施,探索实施政府部门负责完整性审查和合法性审查,社会第三方负责技术审查的新模式。2015年8月起,上海市安监局已经通过公开招标、政府购买服务的形式,委托上海市4家社会第三方组织承担市安监局建设项目安全的技术审查等工作。

  (二)监管模式合理,处罚过程统一完整
  上海市安监局在监管中采用事前和事后的监管模式,事前的行政审批分别由危险化学品管理处、规划科技处和职业安全健康管理处承担。事后的执法监管任务全部由执法监察处承担,执法监察处在编人员23人,执法车辆4台,承担着危险化学品、工贸领域、职业卫生方面等多领域、多行业的执法监管任务,同时,承担着金属冶炼、有限空间、涉爆粉尘、涉氨制冷等专项检查任务。因此,上海市安监局执法监察处承担着除事故调查之外的所有上海市安监局的外勤任务。上海市安监局的执法检查计划年初报政府备案后,正常的执法由执法监察处制定,采取双随机方式进行执法检查。上海市安监局所有的行政处罚(除事故处罚外)均由执法监察处立案处罚,确保整个过程完整统一,责任明晰。

  (三)监管层次清晰高效
  按照《上海市安全生产条例》要求,根据属地监管原则,将各企业纳入到各区级安监部门进行监管。针对市级监管企业实行动态管理,每年根据往年发生事故情况,企业规模情况等,将发生过较大以上事故的企业和具有较大规模的国企、央企等从区级监管纳入到市级监管。

  (四)法制思维超前
  上海市安监局安全生产立法工作意识超前、思维前瞻。《上海市安全生产条例》在立法过程中,可行性研究深入透彻,考虑全面,出台的法规切合实际、具有很强的可操作性。

  (五)交通事故调查权限清晰合理
  上海市安监局在实施《国务院﹤生产安全事故调查处理条例﹥若干规定》中明确了生产安全事故的调查分工,其中轨道交通运输事故由轨道交通主管部门负责调查处理;生产经营性道路交通事故由公安部门调查处理。

  (六)职业健康管理经验成熟
  上海市安监局设立了上海市化工职业病防治院,该院是上海市安监局下属的专业从事职业安全与健康服务的事业单位,上海市安全生产与职业健康执法一体化起步早,经验比较成熟,上海市政府每年拿出200万专项资金用于职业健康政府购买服务活动。

  (七)教育培训标准高
  《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2013〕19号)中取消了安全培训机构资质认可的规定,目前国家对于安全培训机构只出台了国家安全生产行业标准《安全培训机构基本条件》(AQ8011-2016),上海安监局采用委托上海市安全生产协会负责对安全培训机构的资质认定和人员资格认可的工作。对培训机构基本条件要求没有降低,高于原来国家制定三级资质标准,市局不再审批,委托给协会对机构进行基本条件年审。上海安监局负责对机构的监督执法检查,各机构的主要管理采用行业自律,定期上海市安全生产协会通报各机构培训考核管理情况。

  (八)信息化建设水平较高
  目前上海已建设安全生产综合信息平台,实现了行政审批、执法监察、重大危险源备案、专家管理、诚信管理、隐患排查治理、应急预案备案等多项业务全程信息化管理;上述各项业务离开信息系统业务是无法办理的,信息系统使用和推动效果很明显。根据信息化规划,上海市在已有的信息系统基础上,推动各安委会成员单位之间的安全生产信息共享和互联互通。

  二、下一步对标上海开展的工作措施
  (一)加快安全生产领域改革发展步伐,推动安全生产事业发展
  以对口合作为契机,以加快推动安全生产领域改革发展实施意见为重点,立足两市安全生产改革发展需求,加大改革创新力度,推进体制机制创新,形成一批可复制、可推广的经验和制度。聚焦健全安全生产责任制,坚持完善安全生产责任和科学规范的安全生产目标考核体系,着重落实安全责任,在全员安全生产责任制、安全承诺和安全风险防控、安全基础能力建设、行政审批、标准化等方面开展改革和合作交流。
  1.以改革发展实施意见为重点,对标和交流两地在改革发展中的创新做法,在工作机制体制、部门安全生产职责等方面深入探讨,结合两地实际,制定推进发展改革的制度和措施。(法制处)

  2.总结两地在全员安全生产责任制、安全承诺公告制等方面取得的经验以及遏制重特大事故工作的先进做法,积极构建安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。(综合处)

  3.全面做好目标管理考核工作,对标上海考核工作做法和先进经验逐步完善大连市考核体系,参照上海市考核激励约束机制,及党政领导干部安全生产目标责任绩效考核机制,结合我市实际情况努力探索适合大连市的目标管理考核体系。(综合处)

  4.着力解决职业病危害因素对劳动者身体健康的伤害和劳动者职业病保护不落实的问题,起草大连市《重点行业企业职业病危害治理帮扶工作实施方案》,每年利用专项资金用于职业病健康政府购买服务活动,帮扶职业病危害严重行业企业粉尘治理。(职业卫生处 )

  5.学习上海市和有关部门在行政审批中的技术审查环节通过政府购买服务的形式,委托第三方专业机构开展技术审查,实现政府部门负责完整性审查和合法性审查,社会第三方负责技术审查的新模式。2018年开展对标调研考察工作,并结合大连安全生产实际形成工作方案。(行政审批办)

  (二)打造稳定的安全生产环境,优化安全生产营商环境
  聚焦危险化学品等重点领域及行业,加强两市在危险化学品、重点行业领域和综合监管成功做法的交流借鉴,重点推进安全生产领域的政务、人才、服务、市场和法治等方面的营商环境建设,深化审批改革,完善事中事后监管制度,实现“双随机、一公开”全覆盖,切实提升安全保障水平,为两市优化安全生产营商环境,促进社会经济健康发展夯实安全基础。

  6.学习上海加快推进简政放权放管结合优化服务改革、深入推进安全生产行政审批制度改革创新、深化“证照分离”改革试点,全面落实事中事后监管工作要求。(法制处、行政审批办)

  7.对标上海安监部门在优化安全生产营商环境的先进做法,结合我市营商环境工作部署,借鉴上海市先进经验,深入推进安全生产领域的营商环境建设,出台相关具体措施。(综合处、行政审批办)

  8.聚焦危险化学品重点领域,加强两市安监部门在危险化学品监管工作的交流借鉴,通过对标上海,学习危险化学品综合治理的先进经验,制定完善《危险化学品联席会议制度》,推进危险化学品综合治理工作。(危化局、综合处)

  9.借鉴总结两地安监部门在危化企业第三方动火监管、检维修队伍管理、预测性检测等成功经验,学习上海政府购买社会服务做法,一是推动大连市危化企业实施动火第三方监管工作;二是推动大连市危企业对GC2以上管道相连机泵采用国际先进的预测性维护检测技术,提高机泵安全运行水平;三是细化落实危险化学品全生命周期精细精准管控等改革举措,遏制危化企业重特大事故的发生。(危化局)

  10.提升化工园区安全监管水平。全面对接上海市安监局化工园区安全监管工作经验,结合大连化工园区实际情况,查找化工园区安全监管存在的问题;根据上海化工园区安全监管工作经验,指导各园区的安全监管工作,整改化工园区安全监管存在的问题,提升化工园区的安全监管水平,确保化工园区安全发展。(危化局管控办)

  11.借鉴上海安监部门事故调查处理经验,学习事故调查处理工作涉及的调查程序、人员组成、事故分析、法律依据、事故认定、结案批复流程、档案管理及相关机制体制建设等工作经验做法,提高事故调查处理能力。(事故调度处)

  (三)注重安全保障能力建设,创新信息交流和监管协作模式
  借鉴两地先进经验,完善相关制度,不断加强安全生产法制建设,坚持依法治理,坚持强化安全生产基础管理、坚持强化安全宣传教育培训,坚持强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。建立重要信息交流和探索安全生产监管协作模式,定期交流安全生产工作重要信息、政策措施和工作经验,形成两地安全生产违法线索信息通报、案件移送与协查机制。

  12.不断完善监管监察体制建设,建立健全部门的责任清单和权力清单,协调督促有关部门切实落实安全生产工作职责。按照分类监管、分级负责的原则,在实施签约承诺的基础上,建立“条块结合”的网格化安全生产监管和责任体系。(法制处、综合处)

  13.推进基层社会治理创新,加强安全生产监管执法,强化基层监管力量,开展乡镇(街道)安全生产监管规范化建设,从监管机构、监管任务、监管机制、日常管理、行政执法、保障措施等方面强化基层安全生产监管执法。(法制处、监察支队)

  14.建立执法监察经验对标交流和通报机制。每半年交流执法监察经验,派人全程参与上海市安监局相关部门执法监察活动,邀请上海市安监局执法监察人员到我局指导交流执法监察工作经验。及时通报安全生产违法线索信息,建立安全生产事故调查协查机制。(监察支队)

  15.对标上海构建双重预防机制的先进经验,持续推进危化、工矿商贸、非煤矿山、烟花爆竹等企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理工作,建立我市安全生产风险分级管控和隐患排查治理“一张图”,推进遏制重特大事故试点工作。2018年6月前,在大石化、西太、大连华锐重工集团有限公司等重点企业以及中山区持续推进试点工作,计划2018年下半年在重点市属以上企业和部分区属重点企业全面推行。(综合处、行业处、危化局生产经营企业监管室、综合监管室)

  16.加大烟花爆竹监管和“打非”工作力度。借鉴上海安监部门先进经验,探索和完善烟花爆竹监管新模式;积极开展烟花爆竹警示教育宣传,形成全社会共同参与实施监督的氛围。鼓励单位和个人通过“12345”市民服务热线,举报非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹等违法行为,对查证属实的按照规定对举报人给予奖励。(危化局综合监管室)

  17.学习上海信息化建设先进经验,依托智慧安监、四色图和在线监测等重点项目的开展,统一规划,统一全市标准规范,以云计算、大数据、物联网、移动互联等新一代信息技术为平台支撑,实现安全监管核心业务全面信息化、智慧化,建成覆盖市、县、乡三级的安全生产综合信息化平台,探索新技术、新产品在安全生产领域的应用,进一步提升能力,运用云计算、大数据挖掘、在线监测技术,掌握企业安全生产动态,研判区域安全生产形势,提升安全决策科学化、智慧化水平。(办公室)

  18.学习上海宣传工作经验,推进常态化宣传工作,同时以安全生产宣传月为契机,开展专题宣传,注重发挥国家级媒体和市级媒体的作用,结合微信、微博等新媒体自媒体,营造全民参与的安全生产舆论氛围。(办公室、安全生产考试中心)

  (四)积极推动发展安全产业,为供给侧改革提供有力支撑
  交流推动安全产业健康发展,双方从人才、科研、产品、服务、创新等多维度统筹考虑,结合各自区域和行业优势特点,在危化安全、城市安全、交通安全、海洋安全等方面加大合作力度,重点培育和引领一批安全技术示范工程。推动安全产业发展,保障安全有效供给,优化产业结构,为供给侧改革提供有力支撑。

  19.全面对标上海,学习上海经验,克服我市安全生产领域目前存在技术创新能力弱、创新体系不完善的问题,促使企业成为技术创新的主体,提高科研院所、大专院校技术成果转化率。(规划科技处)
 
  20.加强安全生产领域人才培养。研究建立政府、企业、高校、科研院所多方合作机制,加快引进和培养一批结构合理、懂安全、有技术、会管理的安全生产专业人才;研究加强安全科技人才和研究团队的培养,形成一批高水平安全科研团队和学科带头人;与相关部门研究加强重点行业领域企业专业人才和生产一线急需技能型人才培养。(规划科技处、人事处)

  21.积极申报和推广应用安全生产科技项目,在全市高校、科研院所、大中型企业范围内广泛征集安全生产科技项目,指导推荐研发单位积极向国家、省层面申报;在《推广先进与淘汰落后安全技术装备目录》中选取适用技术在两地推广应用,促进科技创新研发领域蓬勃有序发展。(规划科技处)

  22.广泛调研先进科技,推动适用产品在两地落地,继续推动推广“两客一危”及校车防碰撞防爆胎等安全技术装备改造升级,在前期试点工作基础上,继续在人员密集场所推广“智慧用电”系统应用范围。(规划科技处)

  23.继续组织第三方技术机构对部门、地方政府的安全管理工作进行评价,委托第三方机构对部门、地方政府的安全管理工作进行风险评价,指导各部门、各地方政府做好安全生产工作。(规划科技处)

  24.创新安全生产科技应用。持续强化与两地高校合作力度,推动安全生产先进理论和科技创新,继续与大连理工大学在起重机械安全监控管理领域合作,探讨与大连海事大学交通运输安全管理创新团队探讨在大连市安全生产领域开展合作可行性等。探索研究在重点创新领域与两地高校和科研院校的合作模式。(规划科技处)

  (五)建立互联互通应急救援平台,丰富应急救援体系
  充分利用两地的区域优势,优化城市、部门安全生产应急预案,借鉴经验、开拓思路,不断加强对双方市级专业应急队伍的管理、培训和提升工作,组织指导开展双方市、区、企业、班组级别的实战演练合作,建立跨地域应急响应联动机制,共享先进的应急救援技术,定期在重点领域、重点行业合作开展应急演练,在发生较大事故时予以大力支持,全方位提升应急救援能力。

  25.加强两地实战演练合作,优化各类安全生产应急预案。一是在上海市安监局组织生产安全事故演练期间,组织市局、区市县安监局、重点企业、专业应急队伍有关人员赴上海观摩学习。二是邀请上海市安监局来连指导。拟在2018年6月组织演练企业的车间、班组、重点部位开展初期事故应急处置演练,各级政府启动相应预案组织开展应急处置。9月,计划在大孤山化工园区组织1次市级危化演练,以上演练拟请上海市安监局领导及专家来连指导。(应急办、危化局危化应急救援室、应急中心)

  26.加强双方市级专业应急队伍的对口合作工作。汲取两地建立和优化市级专业应急队伍的工作经验和先进做法,建立两地应急队伍的沟通渠道,提升应急队伍的管理、人员培训和应急响应能力建设,拟组织专业应急队伍负责人赴上海参与演练、考察学习。(应急办、危化局危化应急救援室、应急中心)

  27.借鉴上海经验,充分利用两地区域优势,研究制定互联互通应急救援平台的工作计划,建立跨地域应急响应联动机制,做好应急救援信息化平台建设,积极通报应急响应案例,共享先进的应急救援技术和资源。(应急办、危化局危化应急救援室、应急中心、办公室)

  (六)加强安监人才队伍建设,提升安全生产管理能力
  双方根据对口合作需要,建立干部互派挂职锻炼和交流机制,安排重点处室负责同志、业务骨干或技术机构专业技术人员,进行挂职交流或赴对方培训,学习双方在安全生产领域组织人事、行政管理、改革创新、科技运用方面的先进经验。推动两地校企联合,协调大型企业与双方各类学校对接,培养安全人才特别是化工安全人才。搭建两市安全生产专业人才信息共享交流平台,开展安全生产专家人才互认和共享,定期邀请双方安全生产领域专家培训、交流、会诊和检查。

  28.对标上海深入学习贯彻习近平总书记关于解放思想工作的重要论述,破解振兴发展的思想障碍,以科学发展的战略眼光、国际视野,立足更高要求解放思想,自觉做到“六个克服、六个转变”,进一步强化忧患意识、市场意识、开放意识、创新意识、法制意识,以新理念引领新发展。(机关党委、人事处)

  29.对标上海“关爱生命、思危求进、公正廉明、笃实卓越”安监精神,提炼总结,创立有大连特色的安监精神,在全市安监系统进行推广。(机关党委、人事处)

  30.对标上海深入学习贯彻党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,全面从严治党,落实“两个责任”,加强党风廉政建设,推动中心工作的经验做法。(机关党委、人事处)

  31.扎实推进学习型队伍建设,突出安全生产监管队伍专业技术人员培养,通过集中培训、网络学习、交流执法、现场教学等方式,有计划、有重点地加强安全监管内部队伍的培训建设。加大培训力度,采取在职学习、脱产培训、知识讲座等,为安全监管人员充电。提高安全生产监管队伍执法能力和业务水平。(人事处)

  32.加强与高校合作,采取联建和定向培养等方式,出台激励政策鼓励学历偏低、专业技术较弱的企业员工和安全监管人员进行学习和再学习,切实解决对相关专业不懂、不精的问题。同时还要鼓励企业与高等院校合作办学,大力发展职业教育。积极发展和规范注册安全工程师职业资格的管理,为安全生产工作跨越式发展提供重要保证。(人事处)

  33.拓宽人才引进渠道,提高人员录用标准,坚持人员岗前培训和持证上岗制度,提高安监队伍专业化水平(人事处、考试中心)。

  34.采取多种渠道、多种形式,落实培养措施,利用现有的教育资源,培养更多的安全专业人士。实行对口、委托培养等办法,鼓励安全工程、劳动保护等安全工程的毕业生投身到安全生产工作中来。(人事处、规划科技处)

  三、工作要求
  一是结合实际,吸收借鉴上海经验。各处室、各单位要结合我市我局的工作实际,对上海市的经验做法,有针对性的加以吸收和借鉴,推进上海安全生产经验“大连化”。

  二是高度负责,按步有序推进。各处室、各单位要按照落实方案,一件事一件事、一项任务一项任务抓好推进落实。各处室、各单位负责人要亲自对标、亲自研究,推动各项工作措施取得实效。

  三是建立机制,确保取得实效。各处室、各单位要把对标上海作为一项经常性工作来抓,建立对标上海的工作机制,各处室、各单位定期要与上海对口部门开展工作交流,及时吸收借鉴上海最新的工作思路、工作信息,为创造大连经验提供有力支持。

 

大连市安全生产监督管理局
2017年12月30日 
 

 


 
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