大连市安全生产监督管理局文件

大安监政法〔2018〕196号


关于加强安全生产信用信息管理和守信联合激励失信联合惩戒工作的实施方案


机关各处室、局属各单位:

    现将《关于加强安全生产信用信息管理和守信联合激励失信联合惩戒工作的实施方案》印发给你们,请结合工作实际,一并贯彻落实。


大连市安全生产监督管理局
2018年7月13日

关于加强安全生产信用信息管理和
守信联合激励失信联合惩戒工作的实施方案

    为推进我市安全生产诚信体系建设,进一步规范我局安全生产信用信息管理工作,完善安全生产领域守信联合激励和失信联合惩戒工作机制,依据《大连市人民政府关于印发大连市公共信用信息管理办法的通知》(大政发〔2016〕56号)、《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》(安监总办〔2017〕49号)、《对安全生产领域守信行为开展联合激励的实施办法》(安监总办〔2017〕133号)、《关于对企业安全承诺公告失信行为实施联合惩戒的意见》(大安委〔2018〕7号)等文件内容,结合安全生产生产工作实际,特制定本方案。

    一、工作目标
    通过规范安全生产信用信息管理工作,强化守信联合激励失信联合惩戒措施,推动企业依法诚信履行安全生产主体责任,落实安全生产“四项机制”,提升企业本质安全水平。

    二、组织领导
    成立市安监局安全生产信用信息管理和守信联合激励失信联合惩戒工作领导小组,领导小组成员名单具体如下:
    组 长:刘士武 市安监局局长
    副组长:杨 哲 市安监局副局长
    宋砚敏 市安监局副局长
    李 昊 市安监局副局长
    于德利 市安监局监察支队支队长
    李正伟 市安监局危化局副局长
    宋常辉 市安监局危化局副局长
    成 员:陈佩臣 办公室主任
    任俊儒 人事处处长
    丁 海 法制处处长
    唐绪海 事故调度处处长
    王雪峰 行政审批办主任
    曲华锋 综合监管处处长
    张德财 行业监管处处长
    侯 昱 职业安全健康监管处处长
    李华颖 规划科技处处长
    乔世敏 监察支队副支队长
    刘 斌 危化局监管一室专员
    郝岩华 危化局监管二室专员
    于 方 危化局应急救援室副处级专员(主持工作)

    领导小组分别下设信用信息管理办公室和守信联合激励失信联合惩戒办公室,设在法制处,具体负责总体协调组织安全生产信用信息管理工作,联系市信用办工作,研究解决信用信息工作过程中的有关问题;守信联合激励和失信联合惩戒办公室设在监察支队,具体负责牵头组织守信联合激励和失信行为联合惩戒措施的实施,联系省、部有关部门联合激励或惩戒实施工作,研究解决联合激励或惩戒工作有关问题。

    领导小组会议可以由组长主持召开或根据研究事项受组长委托分别由办公室所在的处室分管领导组织召开。主要研究议定信用信息移除、信用修复工作;研究议定守信联合激励和失信联合惩戒对象的纳入和移出等工作。

    三、工作任务
    (一)安全生产信用信息管理工作
    1.关于安全生产行政许可信息的报送。严格按照市政府审改办确定的权责清单履行行政许可职责,审批办依法依规履行安全生产相关资质认定、执业许可、职业资格等备案、审核、审查及验收相关许可工作,报主管领导审核批准,按要求即时向市公共信用信息平台报送行政许可信息。
    2.关于安全生产行政处罚信息的报送。严格按照市政府审改办确定的权责清单行使行政处罚职权,监察支队依法依规对生产经营单位安全生产违法行为实施行政处罚后,经主管领导审核批准,按要求即时向市公共信息平台报送行政处罚信息。
    3.关于安全生产信用信息的公示。行政许可和行政处罚信息报送至市公共信用信息平台后经市信用中心审核后在“信用大连”门户网站公示。各信息报送主体要高度重视“双公示”工作(即行政许可和行政处罚等信用信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公示),确保报送信息数据的完整、及时、规范和准确。
    4.关于行政处罚公示信息的期限、移除及信用修复
    (1)行政处罚信息的公示期限。依照《关于进一步规范“信用中国”网站和地方信用门户网站行政处罚信息公示工作的通知》(发改办财金〔2017〕1171号,以下简称《通知》)规定执行。即行政处罚信息在公示网站公示期限暂定为一年(涉及严重失信行为的除外),法律、法规、规章另有规定的从其规定。公示期限起始时间以作出行政处罚决定之日起计算。公示期限届满的,应当及时撤下相关信息,不再对外公示,并不再作为失信惩戒依据。
    (2)行政处罚公示信息的移除。由生产经营单位提出移除申请,经负责监管处室复查、确认,形成复查意见报信用信息管理工作领导小组办公室(法制处),由办公室(法制处)汇总提请领导小组会议研究确定后,书面函告市信用中心予以移除。
    (3)行政处罚公示信息的信用修复。依照《通知》规定,在行政处罚信息公示期限内,行政相对人要求撤下已公示行政处罚信息的,应向监管处室提供作出行政处罚决定的行政机关出具的书面材料,证明其已履行行政处罚决定,主动纠正了违法失信行为,消除了不利影响,经负责监管处室复查、确认,形成复查意见报信用信息管理工作领导小组办公室(法制处),由办公室(法制处)汇总提请领导小组会议研究确定后,书面函告市信用中心予以移除。涉及严重失信行为的行政处罚信息,不予信用修复,公示期限内不得撤下。

    (二)安全生产守信联合激励和失信联合惩戒工作
    1.安全生产守信联合激励。根据《对安全生产领域守信行为开展联合激励的实施办法》(安监总办〔2017〕133号)内容,监管处室应在每年年底前,将监管范围内符合纳入联合激励条件的,统一形成材料报守信联合激励失信联合惩戒工作领导小组办公室(监察支队),办公室(监察支队)报请领导小组会议研究确定后,上报省安全生产监管局。
    对企业安全生产情况发生变化或不符合激励条件的,监管处室要及时通知办公室(监察支队),由办公室(监察支队)上报省安全生产监管局,经审核通过后及时移出守信联合激励对象管理,并及时向社会公布。

    2.安全生产失信行为联合惩戒。依据《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》(安监总办〔2017〕49号)规定,凡符合因发生生产安全事故应纳入联合惩戒的企业或责任人,由事故调度处依据事故调查报告确定的责任认定情况,组织形成拟纳入联合惩戒的提议报办公室(监察支队),由办公室(监察支队)提请领导小组会议研究确定后,上报省安全生产监管局纳入联合惩戒对象管理。事故发生企业注册地在外阜的,由事故处理部门将拟纳入联合惩戒对象管理的责任认定等情况以公函形式发给企业注册地监管部门,由属地监管部门实施联合惩戒措施。凡在监管执法中发现其违法行为符合应纳入联合惩戒的企业或负责人,由各监管处室将企业违反安全生产法律法规情况,组织形成拟纳入联合惩戒的提议报办公室(监察支队),由办公室(监察支队)提请领导小组会议研究确定后,上报省安全生产监管局纳入联合惩戒对象管理。

    安全生产失信联合惩戒的移出。联合惩戒管理期满,被惩戒对象须在期满前30个工作日内提出申请,监管处室对企业整改情况进行现场复查,形成复查意见报办公室(监察支队),由办公室(监察支队)提请领导小组会议研究确定移出后,报请省安全生产监管局实施移出。

     四、工作要求
    1.有关单位要高度重视安全生产信用信息管理和守信联合激励失信联合惩戒工作。一要严厉查处严重违法行为,督促企业及时整改并形成复查意见。二是要安排专人负责信用信息和守信联合激励失信联合惩戒的信息报送及情况汇总工作,确保在规定的时间按程序及时报送和更新有关信息。三是要及时收集整理守信联合激励失信联合惩戒有关情况,报送领导小组办公室。

    2.各办公室要及时将各有关单位上报相关情况整理汇总,组织拟定会议方案,根据研究事项确定会议参加人员,组织提请领导小组适时召开会议研究议定信用信息移除、修复、守信联合激励、失信联合惩戒有关事宜,并形成会议纪要。

    3.各办公室要加强与市信用信息部门、省和部有关部门的沟通联系,及时跟踪掌握上级政策规定的调整情况及公共信用平台动态,保证我市安全生产领域信用信息公开和守信联合激励失信联合惩戒信息及时有效。

    五、其他事宜
    本文件自正式印发日起,《安全生产信用信息公开工作实施方案》(大安监政法〔2017〕11号)《市安监局关于成立安全生产领域失信行为联合惩戒工作领导小组的通知》(大安监政法〔2017〕277号)文件同时废止。